房地产测绘质量管理措施探讨

■樊晓丽 ■河南省荥阳市住房保障和房地产中心，河南 郑州 450100

1 房地产测绘的作用表现在以下几个方面

一是房地产测绘为房地产的产权、产籍管理、房地产开发提供房屋和房屋用地的权属界址、产权面积及产权纠纷等资料，是进行房屋产权登记、转移和纠纷裁决的依据。它为房地产管理建立了一个立体管理平台，它对城市房屋的过去、现在、位置、形状、结构、高度、面积、权利人的各种信息，都有一个详细准确的表述;二是房地产测绘的成果是为进行房地产评估、征收房地产相关税费、房地产开发、房地产交易、房地产抵押及保险服务等方面提供基础图、表、数字、资料和相关信息;三是房地产测绘不仅为房地产业服务，也为城镇规划、建设、市政工程、公共事业、环保、绿化、治安、消防、水利、交通、通信、燃气供应等城镇事业提供基础资料和有关信息，是保证信息共享、避免重复测绘、重复投入的重要措施;四是房地产测绘属大比例尺地图测绘，但它不同于通常意义上的大比例尺地形测量。它具有更多的信息源，量大，涉及面广，内容繁多，图表复杂，并具有一定意义上的政府行为。它是建立现代城市地理信息系统重要的基础信息，同时也是城市大比例图更新的重要基础资料。

2 严格测绘资质审查，把好市场准入关

按照《中华人民共和国测绘法》的规定，从事测绘活动的单位应当依法取得相应等级的测绘资质证书。各级房产行政主管部门要依照《测绘资质分级标准》中关于人员规模、技术水平、仪器设备、生产能力等的规定，对申请房地产测绘的单位资格进行严格的审查论证。房地产测绘单位依法取得资质证书并在房产行政主管部门备案后方可从事房地产测绘业务。同时加强房地产测绘从业人员的业务培训，推行人员执证上岗制度。

3 制订统一的房地产测绘技术标准，做到有法可依

2000年《房产测量规范》的出台对统一房地产测绘的技术标准起到了很大的作用。但我国地域辽阔，各地的房屋结构样式不同，有的极具民族特色。因此，各地应根据《中华人民共和国测绘法》、《房产测量规范》结合本地实际制订具体的实施细则，制定有关的规章制度和业务流程，为房产面积的测算提供更具操作性的技术规则，有效地降低面积测算中对建筑面积的认定特别是对公共建筑面积的分摊认定的自由裁量权，极大地减少房产面积的争议和纠纷，切实保护房屋权利人的合法权益，保证本地房地产测绘的规范开展。

4 成立房地产测绘管理机构，加强对房地产测绘的监督管理

各地房产行政主管部门应加强对房地产测绘行业行政管理，实施房地产测绘单位和个人的资质、资格管理，在资格备案、房地产测绘计划、成果检查验收、成果鉴定等方面行使管理职能，健全测绘执法监督体系，大力加强房地产测绘管理、监督机制，搞好房地产测绘市场的宏观调控，加大房地产测绘成果管理的力度。

5 建立新建项目备案制度，对重大测绘项目进行统一招标

城市新建项目应在立项后向房地产测绘管理部门登记备案，由房地产测绘管理部门组织编制房地产测绘计划，对重大测绘项目进行统一招标，统一监督完成。

6 对测绘成果进行严格的审核、验收，确保质量

严格按照国家标准《房产测量规范》(GB/T 17986.2－2000)规定的房地产测绘成果最终验收制度，实行二级检查一级验收制度，即过程检查、最终检查和验收。由委托人(开发建设单位)对房地产测绘产品组织实施最终验收，验收人员可由委托单位邀请的有关技术专家组成，也可委托由国家认定的房地产测绘成果鉴定机构鉴定。验收的主要内容有:测绘成果的适用性、界址点的准确性、面积测算的依据及方法等。

7 推行房地产测绘公示制度，接受社会监督

一是房地产测绘管理部门要通过各种媒体对商品房面积计算的相关知识及有关规定进行宣传普及，让广大房地产开发企业、购房人熟悉面积计算方法和面积纠纷处理方法。二是为了切实保护相关权利人的知情权，起用于房地产权属登记的测绘成果资料目录在政务信息网上予以公布，公布的内容包括房地产项目名称、坐落、房地产开发建设单位、测绘责任单位名称、测绘成果编号和通过审核的日期等。实行测绘成果资料目录通告制度使各相关权利人特别是购房业主，能够及时了解到新购房屋的楼盘竣工后是否及时委托房产测量、测量成果是否通过核准，以便到开发建设单位查阅测绘成果资料详细情况，催办产权证。三是建立房地产测绘机构及相关人员的信用档案，将各类房地产测绘机构及相关人员的基本情况、经营业绩、经营中违规、违法劣迹及受到的处罚等情况记入测绘机构及个人的信用档案，向社会公开、公示，接受社会监督。

8 加大违规处罚力度，创建公平公正的竞争环境

房地产测绘成果涉及房产权属管理，直接关系到房屋权利人的切身利益。因此，房地产测绘行政管理部门要不定期开展房地产测绘市场专项检查，坚决查处无证测绘、超级测绘、弄虚作假等违规行为。逐步建立和完善适应市场发展需要的房地产测绘管理体系，推动房产事业的健康、持续发展。

9 结语

加强房地产测绘管理，规范房地产测绘市场，确保基础信息的完整性与准确性，是房地产管理的要求，也是城市建设与发展的要求。建设部［2000］166号文《关于认真贯彻执行＜房产测量规范＞加强房地产测绘管理的通知》明确提出“各地要结合地方政府机构改革，按照房地产测绘市场化、专业化、规范化的要求，积极推进房地产测绘体制改革，使房地产测绘监督管理与测绘经营行为分离，房地产测绘单位成为独立的法人实体和市场主体”。通知发出后，全国各地相继施行房地产测绘单位脱钩改制，实行测、管分离。但由于房地产测绘市场有待培育和规范、执行国家房产测量规范有偏差、房地产测绘行政管理缺位、房地产测绘机构的法律、经济赔偿等责任不明确等等造成近年来房地产测绘市场较为混乱。因此，规范房地产测绘市场，加强房地产测绘的全面管理，是各地房地产测绘行政管理部门的重要职责和首要任务，各地要从严格市场准入、统一测绘标准、规范测绘队伍、完善监督机制等工作着手，推动房地产测绘工作走向市场化、专业化、规范化。

［1］韩再晨;付云鹏;浅谈房地产测绘成果的质量保证［J］;黑龙江科技信息;2011年11期.

［2］陈威昊;不同的管理模式对房地产测绘质量的影响［J］;中国地名;2011年03期.

［3］赵丽芳;房地产测绘的质量管理［J］;企业导报;2011年01期.