城市二次供水管理模式初探

■伍红艳，李 辉 ■宁波市象山县自来水有限公司，浙江 宁波 315700

进入新时期，伴随着社会经济的快速发展，我国的城市建设也取得了极大的发展。现代城市的发展，也使得更多高层建筑项目的数量越来越多。为了满足城市居民的供水需求，加强城市二次供水管理显得十分重要。但是，从目前我国城市二次供水管理的现状来看，二次供水缺乏完善、统一的管理模式，且存在不同城市二次供水管理水平参差不齐的现象。在一些偏远地区的小城市，城市二次供水管理在一些基础管理上都存在比较严重的漏洞和缺陷，例如一些城市小区没有对水箱、水池等进行定期的消毒管理，缺乏对城市二次供水加压设备的定期维修、养护等，最终使得二次供水的水压不能达标，同时也影响了二次供水的质量安全。如何规范城市二次供水管理，稳定二次供水的质量和水压，保证城市居民的用水需求，成为当前社会持续关注的重要课题，而加强城市二次供水管理模式的探讨也具有比较大的社会意义。

1 城市二次供水管理的现状

目前，我国城市二次供水主要采用直接增压、变频调速、水泵与水箱联合等方式。它们各自的优缺点都比较明显，而在经过多年的实际运用之后，可以说，目前我国的城市二次供水的技术、方法等都比较稳定了，各城市小区都可以根据其建设状况选择相应的二次供水的技术手段。但是，目前我国城市二次供水管理存在的问题是比较突出的，尤其是城市二次供水管理模式的应用显得十分混乱。由于各个地区、城市建设规模、发展状况的不同，使得我国在城市二次供水管理模式方面缺乏相应的规范和标准。目前，我国一些城市成立了专门的城市二次供水管理公司来负责二次供水的设施管理，但是也仅仅集中在一小部分经济比较发达的地区的城市。

2 城市二次供水管理模式的发展及其优缺点

城市二次供水管理主要包括工程建设和实际运行这两个阶段。在工程建设和实际运行阶段，二次供水管理模式的优缺点主要表现在这几个方面:

2.1 工程建设阶段可选择的二次供水建设管理模式

工程建设单位的选择直接关系到城市二次供水设施质量以及供水质量安全等内容。因此，加强对二次供水建设单位以及供水设施供应单位的选择显得至关重要。加强对工程建设阶段二次供水管理模式的选择，应该重点考虑这样两种方式:一.由工程的投资方来进行选择，二次供水单位根据工程建设单位的实际需求，对二次供水的设备、材料以及建设单位的资格进行审核。这种二次供水建设管理模式的选择则责任划分方面比较清晰，但是诸多的监督、监管人员的派遣也增加了二次供水管理的建设成本。二.由业主委托供水企业来负责二次供水建设管理的相关事物，二次供水建设管理的相关事物由业主出资，委托相关建设单位来进行建设。这种管理模式是二次供水建设管理的质量能够得到有效保障，业主与供水企业在二次供水管理方面的责任也比较明确。但是，由于是业主出资，使得在二次供水建设过程中会出现业主与建设单位在材料购买、施工费用等方面存在争议，进而使得工程建设的周期拖长。

2.2 实际运行阶段可选择的二次供水运行管理模式

在实际运行阶段，城市二次供水的运行管理模式主要包括这样两个模式选择:一.由供水企业实行统一化的管理。这种管理模式主要是由于供水企业具有一定的专业性，它能够对二次供水管理的环节进行简化，使供水管理的责任得到明确，有利于供水质量的保证。供水企业对二次供水的作业体制进行一定的调整之后，使得二次供水管理质量得到了通过企业内部考核的方式来进行保障的改善。而城市二次供水管理工作也能够根据供水企业的日常工作管理标准来执行，使得小区居民能够得到标准化的供水服务。

但是，由供水企业负责二次供水运行管理，也难免存在一些问题。二次供水的产权移交的法律责任存在一定的争议。此外，由于城市建设速度的加快，政府以及供水企业往往需要承担比较多的供水负担，在城市二次供水设施的更新换代以及运行系统的维修养护等方面的支出无疑是十分巨大的。目前，从我国上海、广州、天津等地的对这种二次供水管理模式的实施状况来看，往往存在二次供水企业存在比较大的经济压力，而导致城市二次供水管理效率不高。同时，由供水企业完全垄断城市二次供水管理的事物，也不符合现今的市场化发展趋势。二.由业主与供水企业进行联合管理模式。这种管理模式是由业主来负责小区二次供水运行以及维修养护等方面的费用，由供水企业负责管理从市政管网供水至终端用户除二次加压泵房外的管道及管道上的水表、管件的检测、维护保养和更换等。这种管理模式能够使二次供水管理的责任得到清楚的划分，同时也能够对水价进行有效的控制，保证供水质量。但是，这种模式对二次供水管理水平的要求比较高，需要加强相关部门、人员的专业培训。

3 完善城市二次供水管理模式的对策

3.1 加强对城市二次供水的组织管理

加强城市二次供水管理模式的改革，必须加强政府部门的重视，成立专门的城市二次供水管理改革领导小组，由社会改革、城市发展、二次供水管理等部门的专家组成专家领导小组，共同针对二次供水管理存在的问题进行专门的研究。由于我国城市二次供水管理问题比较多，尤其是在二次供水管理体制方面的问题是比较突出的。建立一个强有力的领导小组，加强对城市二次供水管理问题的重视，是推动城市二次供水管理不断发展的重要基础。

3.2 加强城市二次供水管理制度的建立

根据国务院颁布的《物业管理条例》、《城市供水管理办法》以及《物权法》等相关法律法规的规定，对城市二次供水管理的制度进行有效明确，对原有的城市二次供水以及新建的二次供水管理的方式、方法进行改善，加强对城市二次供水管理方式、建设主体以及相关资金来源等进行规范和完善，为城市二次供水管理模式的运行提供有效的制度保障是十分必要的。

3.3 加强人们对二次供水管理重要性的认识

积极采取多种方式来宣传加强城市二次供水管理对人们日常生活的重要意义。对广大用户深入宣传贯彻《生活饮用水卫生监督管理办法》，努力提高广大群众的卫生意识。尽管从水厂到供水主干管的自来水都能达到国家规定的卫生标准，但从楼前总表到户内的供水管线和设施，有的因建筑时间较长且管线材质不达标;有的管线老化锈蚀，都极易造成水污染。这需引起政府以及相关部门和用户的重视，采取措施加以解决。

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