工程造价控制措施刍议

■刘 畅 ■江苏省淮阴商业学校建筑工程系，江苏 淮阴 223003

1 工程造价控制存在的问题

(1)建设项目决策阶段存在的问题。当前，建设工程造价控制管理在羡慕决策阶段存在着:忽视项目可行性研究、忽略投资估算和设计概算的重要作用，进而在项目的初始阶段丧失了对工程造价的管理良机。

(2)建设项目设计阶段存在的问题。忽视建设工程造价控制管理对于结构形式，材料质量，设备选型和投资定额的监督和管理，使工程项目在设计阶段就存在深度不足、结构不合理和经济性差等缺陷。

(3)忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，工程设计能否达到足够的深度，设计图纸一旦完成，项目的结构形式、装饰标准、材料设备选型等就确定了，投资额也就基本确定了。

(4)项目招投标阶段的造价控制。由于我国的招投标环节还不够完善，所以在招投标过程中不合理的竞争大量存在。因此在招投标过程中一定要做好合同管理，这是造价管理的关键所在。同时还要严加注意招投标中的不合理情况，设置好监督人员进行有效的监督，及时的发现问题，否则这些不合理现象会直接导致工程造价的结果，也会为施工中的各种质量埋下隐患。

(5)为了达到承揽工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。像目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，给工程招投标管理部门的监督和控制带来困难，也增加了工程造价控制的难度。其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，导致土建工程造价控制水平低，整体效率不高。再者，缺乏对业主的行为的约束机制。有些业主在工程实施过程中不严格履行合同条约，不遵守有关的规章制度，随意压低造价，压缩工期，业主的这种行为严重影响了建筑工程的进度和质量，同时干扰了建筑市场的正常运转。

2 工程造价控制措施

(1)确保工程造价正确，不偏无误建设工程进行立项决策时，如果工程造价有误，将会误导决策。如果编制的工程造价偏高，很可能将应立项的项目被排除。有些建设单位，为了能够立项，有意压低工程造价，致使工程兴建过程，一再追加经费，造成被动局面。进行严格的工程造价管理就能及时发现和纠正工程造价与实际不符的情况。

(2)确保建设工程涉及的各方面的利益建设工程的兴建过程，要占地、拆迁，施工过程要使用民工等。有些建设单位，对占地、拆迁的补偿不按时到位，甚至克扣;有些施工企业，长期拖欠民工工资，严重侵占了产权方和民工的利益。进行工程造价管理，能够及时发现和处理这些侵权行为，保护产权方和民工的合法利益，缔造和谐社会。

(3)技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从施工组织、技术、经济、合同等方面采取措施。建设单位必须加强现场管理人员、技术人员的“经济”观念、素质教育，协助施工单位搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计单位联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，重视节约投资的重要性，特别是负责项目施工的技术人员应与经济人员相配合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工结算、造价分析等，实行全过程动态管理，严格控制工程造价。技术人员在技术上采取措施，在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术经济领域研究节约投资的可能。经济人员在经济上采取措施，严格审核各项费用支出，进行动态跟踪，收集资料分析各个时期的材料价格信息等。对工程价款的支付，必须在负责该项目的技术人员审核后，由经济人员严格按已完工程量支付工程进度款，切实做到工程经济人员结算，拨款有序、心中有数，技术人员随时检查进度款运用情况，从而保证工程正常施工。

(4)持续跟踪控制工程投资。造价工程师若要对投资进行跟踪控制，首先要确定投资的支出预算。它是项目投资跟踪控制的依据和目标，在项目进展过程中，一方面将实际支出与预算支出相比较，另一方面同时加强对投资分析的预测，为能够及时采取措施提供科学合理的依据。在实际控制过程中为，对其进行有效的分解可使该项目有可操作性。

(5)在施工阶段实行付款控制。造价工程师对已完工程数量进行确认，承包方在完成的工程分部分项项目获取质量合格证书以后，应按合同约定的时间向造价工程师提交已完工程量报告，造价工程师按设计图纸检验核实已完工程量，核实时通知乙方代表参加，与此同时，乙方代表须为造价工程师提供进行计量的详细资料，若乙方代表未参加，其结果同样有效。计量必须依据设计图纸和设备明细表中计算的工程量，应采用合同条款中约定的计量方法进行计量，由于乙方原因造成增加的工程量及返工损失，不予计量。

(6)强化工程招投标阶段造价控制管理的措施。应选择信誉好的承包商，这样在施工中对质量会有所保障，同时对工期也能实现很好的控制，才能保证建筑工程的质量，建筑企业才能获得预期的经济效益。

(7)强化工程施工阶段造价控制管理的措施。严格执行建筑合同，施工合同是施工阶段造价控制的依据，具有独特的地位，要加强合同的管理，对合同的各项条款要逐一予以确认，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，从而避免出现条款的缺陷从而在以后有争议时出现责任推托现象，同时也避免了合同纠纷的发生。合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要应该完整保存，并做好强化建设工程造技术档案的建立和保存工作。

3 结语

建设工程造价控制与管理是一项系统工程，同时也是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的、公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。从而使工程造价的全过程管理得到更好地运用，提高我国工程造价管理的总体水平。