中小水电发展存在的问题研究

■阮文水 ■江西省江南水利建设有限公司，江西 上饶 334000

目前，随着水利工程事业的发展和水能资源的进一步开发，人们越来越发现水资源分布广泛但不集中的特点不适合大规模的水利工程事业建设，且现有的水利工程越来越不能满足全国各地区对能源的需求。因此，中小型水电应运而生，中小水电的出现和发展解决了水利工程耗资巨大且不能满足各地区用电需求的弊端，因此得以广泛的推广。但是中小型电发展并不成熟，在很多方面仍存在着很多问题，例如环境污染、技术落后、管理不善等等，这就制约了中小型水电的进一步发展。只有解决这些问题，才能促进中小水电的发展，从而进一步促进我国能源事业的发展。

1 中小水电的发展现状

由于中小水电具有的巨大经济效益，因此在全国广泛发展起来，各地政府都积极进行了开发利用。据有关数据统计，中小型水电正在以每年8%的速度向前发展，截止到2005 年底，我国共建成中小水电共6万多座，总发电量达到了3658W［1］。目前，共建成输电网络800 多个，为全国88%的地区提供了水电支持。目前，全国发电行业总资产达到了3000 多亿，总电力营业额达到了700 多亿。虽然中小水电在发展上还存在着很多问题，但是正在以可见的速度不断向前发展。可以说，中小水电目前仍有一个更为广阔的发展空间。

2 中小水电在开发中存在的主要问题

在现代中小水电资源的开发利用中，中小型水电发挥了重要的作用，不仅促进了当地能源的开发利用，同时还为社会经济提供了巨大的能源支持。但是，中小水电发展并不成熟，在很多方面仍存在着很多问题。因此，需要进一步的对中小水电建设技术进行改进，从而促进其进一步发展。现代中小水电在开发中存在的问题主要包括以下方面。

(1)中小水电在管理方面的主要问题。由于中小水电具有投资低廉、规模小、效益高的特点，目前被广泛的开发利用。但是开发人员鱼龙混杂且多为私人老板，因此在开发过程中就出现了很多问题，而问题主要体现在管理方面。私人企业的中小水电建设，首先在投资上就有巨大的盲目性，再加上技术落后、管理人员技术水平低、就造成了在中小水电开发利用效率低，浪费严重的现象，这些问题严重制约了中小水电的发展［2］。(2)中小水电在资金方面的问题。资金不足是制约中小水电发展的重要因素，由于大部分中小水电开发商为中小型企业老板或个人，因此在开发利用的过程中，一旦出现资金短缺问题，就很难以解决，再加上开发中小水电的设备价格高昂、容易损坏等因素的影响，就进一步阻碍了中小水电的发展。(3)在工程招标阶段的不正当交易。在中小水电工程的发展过程中，企业工程的申报由于主要采用招标的形式，这就造成了一些承包商在招标开始后变相压价，并不合理的转嫁自身的融资风险，有时还会违反行业规范，进行不正当的幕后交易，这就导致了很多工程失去了正当竞争的意义，使很多工程没办法通过承包给信誉更好的承包商，从而无法保证工程质量［3］。(4)工程施工阶段的施工质量低下。在工程施工阶段，很多承包商在掌握了企业工程的有利条件以后，就会以各种理由延误工期，通常为资金困难。有些工程承包商为了谋取更高的利润，有时还会牺牲工程质量，使用质量底低下的原料，这就导致了中小水电工程在很多方面出现质量问题，有时还会造成严重的安全隐患。

3 对中小水电存在的问题的对策

针对现代中小水电在发展过程中存在的主要问题，要从个方面提高企业的管理水平，如提高其工作人员的专业技能、逐步建立并完善生产责任制和管理责任制，时刻加强对中小水电问题的监督和排除，建立和完善检修制度和日常自理维修制度，从而从根本上提高中小型的发展水平。

(1)逐步深化我国中小水电建设管理体制。为了促进中小水电工程行业逐渐与我国社会主义市场经济相协调，就必须逐渐发展国有资本、集体资本和民营资本参股的现代企业制度，进一步提高投资主体的多元;必须大力促进中小水电工程曾行业的制度和体制创新，不断借鉴和吸收国际先进经验并与中国具体实际相适应;必须加强对中小水电市场的进一步整合重组，不断培育一批有综合竞争力的企业工程集团和工程承包公司，从而提高中小水电行业的整体发展水平。

(2)中小水电工程承包商内部要加强体制改革，逐步提高整体管理水平。中小水电工程要想进一步的到发展，就必须不断深化企业的不得管理体制改革。必须不断推行以项目法人负责制为核心的建设管理制度，逐步对承包商的内部管理体制进行改革、不断推广中小水电安全施工理念和工程达标投产制度。通过对中小水电工程中生产、管理以及监督体制的逐渐改革，有利于逐步提高中小水电工程的整体管理水平，从而使中小水电工程又跟大的发展空间［4］。(3)投资、设计、管理和等各方面不协调。在中国社会主义市场中，要想真正促进中小水电行业的发展，就必须不断建立和完善中小水电行业发展的基本模式，使其积极与社会主义市场经济相适应，做到中小水电行业在各方面的管理中做到逐步协调。例如在投资环节中，应大力利用我国政府对民众投资的鼓励政策，积极推进中小水电行业的融资困难的解决;在管理环节上，应大力促进、三制模式的发展，使现代企业的管理人员逐步学习现代企业的管理制度，逐步使中小水电工程企业成为当代高管理、高效率的现代企业;在设计施工环节中，应大力应尽各种规范，使中小水电工程在设计和施工上逐渐协调，从而提高整体协调度;在中小水电工程的建设管理体制上，要逐步提高各个环节的综合水平，从而提高整体协调性，使中小水电工程的各个行业在综合性、系统性的操作流程中逐渐改善弊端，解决管理过程中的矛盾冲突。而在现代中小水电工程场中的企业中，这些问题需要得到迫切解决。

4 结束语

综上所述，中小水电工程发展良好，为当地社会提供了巨大的能源支持，同时创造了巨大的经济价值。但是中小型水电还没有发展成熟，在很多方面还存在着很多问题，例如:对环境造成巨大的破坏、设备老化、耗损严重以及管理不善、开发效率低等等。这些问题不仅成为了制约中小型水电工程进一步发展的瓶颈，同时严重阻碍了社会经济的发展。因此，如何解决现代中小型水电发展中存在的问题，就成了目前水能资源开发的主要研究内容。

［1］郭立山.小中小水电开发管理及其实证研究［D］.河海大学，2003.

［2］唐波.我国小中小水电行业投资决策研究［D］.同济大学，2007.

［3］姜富华，杜孝忠.我国小中小水电发展现状及存在的问题［J］.中国农村水利中小水电，2004(03):82 -83 +86.

［4］王敏蓉，陈红坤.云南省中小中小水电开发管理存在的问题及对策研究［J］.云南水力发电，2008(02):84 -85.