河南省社区规划问题研究

■孙长峰 ■青海民族大学，青海 西宁 810000

伴随着社会的发展和进步，人们开始逐渐意识到社区在社会发展中所起到的重要角色，也渐渐开始对社区的规划发展进行研究。城市社区建设如今也渐渐变成了许多学科争相研究的重要内容，通过分析知道，我国的社区发展建设现在正处于新旧两种体制交替的社会背景下，而且仍然处于初级阶段，所以城市社区规划建设研究在一定程度上也缺乏相应的经验。现在所拥有的研究深度其实仅仅表现为对以往城市建设的分析和对单一社区的描述，理论研究在从总体上来说还没有起到指引城市社区建设的效果，特别是在针对我国城市社区建设的问题和其成因的研究上，较为系统和深入的理论分析仍然十分缺乏。所以，对我国城市社区规划在其建设过程中所出现的主要问题以及处理方法进行综合性的分析，就显得具有十分重要的意义了。本篇论文是以河南省当前经济、政治、社会领域特定的发展期为宏观背景，实事求是的思想和邓小平理论为具体指导，针对于河南省在城市社区建设过程中所遇到的问题进行综合研究分析。第二部分是对河南省社区建设昔日蓬勃兴起的原因进行了分析和诠释，第三部分主要针对其所遇问题的成因进行了深入探究，并且根据实际情况提出了自己的解决方案。

1 河南城市社区建设研究理论和实践意义

城市社区建设应该走哪种发展路线，很大程度上应该结合该区域的历史背景和现实条件，而不是简单的进行理论分析。河南省的城市社区规划建设是从2001年开始进行发展的，其灵感来源于前两次的全国城市社区规划建设会议精神。如今经历了五年的快速发展，河南省各大城市已经从大中城市向县城镇和农村村落延伸，形成了城乡互动全面发展的社区建设形势，并在一定程度上取得了相当大的效果。如今河南已经差不多完成了社区宣传，试点推广和全面发展的任务也逐渐进入一个转折性的时段。本文在深入调查河南省社区建设现状的情况下，先进行理论分析，之后尝试着对河南社区建设中存在的主要问题来进行解决，这对河南省的社区建设发展和构建“和平稳定河南”无疑是一个有力的推动。

(1)加快河南省城市社区规划发展，是对城市管理体制改革进行深化的必要措施。因为城市管理体制受着经济体制和政治体制改革两种因素的综合影响，而社区管理体制改革则是城市管理体制改革的主要研究内容。在政治体制改革中，党和政府的分开、政府和企业的分开、政府权力的下移以及管理人员的分流等因素，也纷纷导致管理方式发生了改变。新形势下，在经济体制改革中逐渐增多的城市流动人口、产生的新型发展模式，最终也都进入城市社区规划建设这个基础的载体中。

(2)加快河南省城市社区规划发展，是建设“和平稳定河南”的前提。从社区与社会的关系我们不难看出，社区是社会的组成重要部分，所以如果要想构建和谐稳定社会，那么自然也要有着城市社区的良好规划和布局。近年来，随着河南省城镇化发展的步伐进程不断加快，有些地方也渐渐出现了城市社区设施布局发展无序等问题，究其原因，是因为城市社区市政公用设施规划编制工作比行业发展要落后一些。因此，我们在进行社区建设的同时要坚持以党的领导为核心，以发展城市社区文化为载体，自觉维护社会稳定，同时以周边居民自主治理为方向，争取把城市社区规划建设成为促进和谐社会建设的基础。

(3)加快河南省城市社区规划发展，是维护城市社区稳定的基础。社区是城市基层的基础构成单位，是国家政治体制的落脚点，社会和生活的各个方面都被有机地结合在了一起，所以这也需要社会所有个体成员的共同参与和配合。基础的稳定对于城市社区的稳定乃至整个社会的稳定，都发挥着不可取代的作用。解决分配所固有的局限性乃至负面效应，缓解由于社会救助和公平分配的能力有限所导致的弊端，最终促进社会的公正。

2 河南省城市社区建设面临的问题及其成因分析

社区建设是增强社区活力、强化社区要素的基础，因此各市、县人民政府要严格实施市政公用设施专项规划，提高社区居民生活质量，把其作为城市社区建设的强制性要求进行执行。所以加强城市社区建设是发展社区组织的基础，是当前社会转型、我国体制转轨过程中一个不可取代的重要过程。习近平总书记指出，想要建设社会主义诚信和谐家园，首先要加强城市基层自治组织的建设，从建设和谐社区开始下手。因此我们要始终坚持以为人民服务为中心，所以这种建设除了强化城市基层工作之外，还可以深化河南省各大城市政治经济体制改革，为加快完善市政公用设施专项规划，促进全省市政公用行业健康发展，并且同时推动社会主义精神文明建设都具有十分重要的作用。河南省的社区建设已经取得了一定的成果，但也同时也存在一些问题，主要表现在以下三个方面:(1)社区意识比较淡薄。社区意识是组成社区的一个重要组成部分，也是帮助城市社区实现自治的一个十分重要的方法。因为在辩证唯物主义看来，意识不仅反映事物的本质与规律，还可以形成一定的理论和思想，把思想的东西变成现实，从而达到改造世界的目的。意识的作用要求我们，在推进河南省各大城市社区建设的过程中，一定要把城市社区意识的形成作为一个十分重要标准进行判断。但是由于各种原因，河南省的城市社区意识一直很淡薄，社区规划建设也因此受到了影响。受传统观念的束缚，政府和居民两方面也产生了认识上的偏差。(2)居民社区的认同感和归属感不强。很多在公司工作的人员与单位的关系密切，人事和劳资等关系也在单位之中，所以导致他们对社区的依赖程度和归属感都不太强。我国社区建设开始发展时间较晚，因此人们对于社区的认识还需要一个缓慢的过程。我国城市社区规划建设的理论和实践经历了十多年的研究探索，也取得了一定的成果，但是由于对城市社区规划建设的意义所在认识还不够全面，从而导致河南省城市社区应有的功能设有有效地发挥出来，加上服务设施不足、宣传力度不够、服务对象偏窄、提供的服务少、工作方法简单等原因，所以导致居民社区的认同感和归属感的形成受到了影响。(3)城市社区管理体制不顺。城市社区规划的建设发展不能离开完善的社区管理体制，所以如果管理体制出现了问题，城市社区规划建设在时代发展的过程中的向前推进速度也会受到明显阻碍。认真分析河南城市社区管理体制，会发现在很多方面还不够全面和完善，并且社区组织本身也存在着很大的问题。首先，社区范围划分不合理，这不利于社区资源的优化配置和社区活动的组织等。其次，城市社区自治组织与政府的关系不够顺畅。第三，城市社区组织体系还不够健全，社区居民自治组织几乎完全被社区居民委员会取代了，从而使得周边居民的诸多权益难以得到相应的保障。

3 推进河南城市社区建设的对策探讨

(1)帮助群众形成浓厚的社区意识。首先，要让人们意识到社区是居民的社区，所以城市社区的快速稳定发展不能离开社区所有成员的参与，而社区成员所具有的社区意识就是社区成员共同参与社区建设的一个十分重要的前提。城市社区的成员对社区的关心认同体现了城市社区居民对社区的价值认同，城市社区的成员对社区的归属依赖的心理感觉也体现了他们的情感归属。因此只有所有成员们都具有了强烈的社区意识，他们才会积极投入到城市社区规划建设的过程中去。

(2)加强社区的法制建设。加强河南社区的法制建设，首先应重视加强社区建设的立法工作，使社区建设“有法可依”。国家立法机关也应该根据城市社区规划建设的需求，快速制定或修订城市社区建设专门的法律法规，并且同时增加法律的可操作性。试着将社区内的所有单位都纳入到城市社区自治活动的范围内，同时明确它们对社区的权力和义务范围。尽量减少有关选举的弹性规定，改革社区居民委员会的监督程序、选举办法以及工作方式。最后根据我国出台的法律对社区规模和社区组织形式做出明文规定，并同时确定其权力义务、产生条件、应用办法和地位作用等。

(3)改善社区规划管理体制。想要推进河南省城市社区规划建设发展，就必须要做到梳理好各种人际和政府关系，加快城市社区管理体制创新的步伐。社区管理体制建设是搞好社区建设的关键，也是实行社区居民自治的最重要的一个组成部分。因此我们应当对现在社区管理体制所存在弊端的消除引起足够的重视，建立和社会主义市场经济相符合的管理体制，并且对城市社区管理体制进行充分改革和更新。

［1］吴鹏森，章友德.城市社区建设与管理［M］.上海:上海人民出版社，2007∶41 ～50.

［2］朱国云.社区管理与服务［M］.天津:天津大学出版社，2010∶38～42.

［3］王芳，袁振辉.我国城市社区建设的几个理论和实践问题［D］.人文社会科学版，2002.