科学推进农村土地流转加快发展集约化农业的对策研究

□ 范子华

加速集约化农业发展对于农村经济发展方式转型有着非常重要的促进作用。在当前，要有效发展集约化农业，就涉及到土地流转。当前学界对于农村土地流转的研究较多，但是从土地流转角度分析集约化农业的相关研究仍然较少。本文，主要从笔者所在市的土地流转现状入手进行分析，并就如何推进农村土地流转以加速集约化农业发展的措施进行探讨。

1 北海市农村土地流转与农业用地集约化现状分析

当前，笔者所在市全市共有农业用地17hm2，其中耕地面积为7.25hm2（其中农民已承包的面积为6.03hm2），园地面积为 0.5hm2，林地面积为 7.06hm2，草地面积为0.06hm2，养殖水面积为1.4hm2，其他土地面积为0.76hm2。

1.1 全市农村土地流转现状分析

当前笔者所在市的土地流转面积为1.55hm2其中不包含林地土地流转面积），占农村土地总面积的9.14%。在这1.55hm2的土地流转面积中，农村土地承包经营权流转面积为0.56hm2，涉及到的农户数量为1.37万户，占全市农户总数的5.5%。剩余的1hm2为农村集体统一经营土地发、标包流转面积。当前市内农村土地流转的主要方式包括有出租、转包、互换、入股、发标包等。土地流转之后的主要用途包括有种植速生桉、果树、大棚瓜菜、花卉、水稻、马铃薯、甘蔗、木薯和搞水产养殖等。在土地流转的过程中主要表现出以下的几个特点：（1）遵从农户的自愿或者是农户自发行为；（2）土地流转中既有零散土地，又有大规模土地流转，基本都是集体统一经营土地发标包；（3）所流转的土地大多都为荒坡、荒地。从这里能看出，当前全市的农村土地流转面积不大、涉及到的农户不多，在一定程度上对发展集约化农业形成了制约。

1.2 全市农业用地集约化现状分析

近年来北海市积极推进农业集约化经营，并取得一定成效。我市当前较大规模的项目主要有：广西斯道拉恩索林业有限公司和防城金城林业有限公司分别租赁3.53hm2与0.27hm2农村土地的造林搞林浆纸项目，利添生物科技发展有限公司租赁农村土地3333hm2种果，还有少数专业的农业合作社、专业户开展的规模不大的超级水稻以及马铃薯种植。在这些大规模的集约化经营的基础上，同时对大棚蔬菜瓜果和花卉等各种高效农业设施进行大力发展，以推动农业发展方式的转变，使得土地利用率、产出率以及农民收入能够得到增加。当前已经在全市各地建立起高效设施农业基地共计20多个，辐射并带动全市发展设施农业面积共计0.77hm2。

2 北海市通过土地流转发展集约化农业存在的问题

2.1 农村土地流转方面存在的问题

流转服务与监管力度不足。当前还没有能够形成统一规范的土地流转市场，缺乏专业的中介服务组织。同时虽然有为农村土地流转工作提供服务的乡镇农业服务中心，但是因为人员不足、职能多、工作量大等多种因素的影响，还不能够建立起畅通的土地流转信息网络，导致供求信息不能够及时的被有需求的人或组织获知。还有部分村、组干部在办事的过程中没有能够做到依法办事，采取强制手段来对土地流转进行推动，导致各种违规现象发生。

土地流转合同不够规范。有很多合同都是没有经过土地承包合同管理部门鉴证、登记以及备案的，还有少数是采用的口头协议或者是君子协定等。这些情况都容易导致土地纠纷的发生。

部分流转土地遭受到掠夺性的破坏。有部分的村镇在和企业签订流转协议的过程没有对土地用途进行明确规定，还有的则是因为流转期限较短或者是即将到期的土地，承包方为了能最大限度的获取利益而采取一些掠夺性开发的方式，对土地造成损坏。

部分土地在流转之后被改变用途。有部分土地在流转之后，在没有经过批准的情况下就对农业用地的用途进行了改变，例如盖房子、建造其他设施等等，并且这些现象一直以来都没有得到有效的遏制与改善。

2.2 土地集约化经营方面

在土地集约化经营方面，主要是在高效设施农业的发展方面存在有大量的问题：

融资渠道不畅。高效设施农业本就属于高投入、高产出的产业，每667m2普通大棚的建设成本一般都在1.4万到1.9万元，但是农民自身的经济能力不足，并且缺乏良好的筹资渠道，因此在资金上存在有非常大的缺口，但是政府所能够补贴的范围以及标准都较为有限，而信用社贷款却又存在较大的困难，这些都在一定的程度上制约了高效设施农业的发展。

技术水平不能够满足要求。设施栽培的每一生产环节都有着非常高的技术要求。当前，笔者所在市在综合应用研究上存在不足，技术配套推广方面也不够完善，特别是在土壤改良与病虫害防控等多个方面上都还需要进一步的增强。同时乡镇农技推广队伍建设不足，导致各种技术不能够得到有效的推广，影响到高效设施农业的进一步推广。

基础配套设施不能够满足要求。当前笔者所在市的农业基础条件不足，特别是在水利、道路、供电等各项基础设施建设上都不能够满足高效设施农业发展的要求。在进行规划选址的时候，水利设施的完善与配套程度等各种客观条件会带来巨大的影响与限制，很难满足高效设施农业发展的要求。

缺乏充足的产业带动力。主要表现在以下的几个方面：（1）缺乏足够的加工与流通型的龙头企业；（2）没有大型的农产品物流基地进行拉动，市内的农产品流通体系还不够完善，导致农户、基地、企业、市场、商贸等各个环节不能够被有效的联系在一起，在一定程度上对高效设施农业的推广带来制约。

3 推进农村土地流转、加快集约化农业发展的措施建议

3.1 推进土地流转方面

对农村土地流转的管理与服务制度进行完善。各级职能部门必须要做好对农村土地流转的指导、鉴证以及管理工作，对登记备案、合同管理等多项制度进行完善。同时积极的对土地流转市场信息、咨询、预测以及农村土地评估等各种中介机构进行培育，并打造出农村土地流转交易平台，定期的对农村土地流转供需信息进行公布。同时通过对乡镇经营管理机构建设的完善，对农村经营管理队伍、职能不清、经费不足等问题进行解决。

加强对土地流转的监管与治理。必须要严格的根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》中的相关规定对土地流转进行推动，并对土地流转信息进行透明化管理，防止出现暗箱操作与损公肥私的行为出现。同时如果出现流转土地的农业用途在未经批准的情况下被改变的情况，必须要依法进行惩治。

从产业经营的角度出发对土地流转进行推动。需要以设施农业产业化发展为契机，积极的打造农产品特色产业带。通过龙头企业的引入积极地推动农村土地流转。同时需要在信贷、融资等方面为经营大户提供一定的优惠条件，为农民进行土地流转所需要的资金提供获取渠道，不断的推动流转，促进集约化经营。

3.2 土地集约化经营方面

加强对土地集约化经营的扶持。从市政府到各县区乡政府都应该为土地集约化经营提供一定的补贴，或者是地方政府通过担保贴息的方式，为农户争取到更多的贷款，让农户能够拥有更多的资金开展土地集约化经营活动。

对农业科技服务进行强化。在规范各种大棚（小拱棚）建设标准的基础上，进一步对工艺进行改进，节约成本，并推广经济适用的大棚技术。要积极的加强设施农业技术队伍的发展，并建立能够囊括农民的创业技能培训体系。对技术服务措施进行强化，依靠基层农业技术服务中心、农民专业合作社、农资经销商店等，建立“庄稼医院”，为农民提供良好的技术服务。加强基础设施建设。各级政府必须要对农业项目资金进行整合，进行统筹支配，并适当的向高效设施农业进行倾斜。同时加强农村水利设施的建设，并将土地收益的10%投入到水利建设中，为设施农业的发展打下基础。

加强产业体系发展，带动设施农业发展。要围绕高效设施农业的发展，对当前的体制与机制进行创新，快速建设完善的产业链条，并培植扶持起一批具有一定特色、优势与前景的龙头企业以及农民专业合作社与生产大户。同时，还需要鼓励企业为高效设施农业进行投资。加强各个环节之间的衔接，促使农产品附加值的提高。并对本地市场体系进行完善，推动农产品的快速流通。

[1]郎佩娟.农村土地流转中的深层问题与政府行为[J].国家行政学院院报，2010（01）

[2]王冬.农村土地集约化经营的现实困境及其法治进路[J].改革与战略，2013（09）

[3]魏秀云.城镇化背景下的农地流转政策探析[D].苏州大学，2007