小型农村水利工程建设与管理的思考

□蔡新田 刘新伟 张红艳

小型农村水利工程是依据其灌溉面积、除涝面积、渠道流量等方面的指标而具体加以确定的。小型农村水利工程又有着功能与种类的不同，大体上分为生活供水设施、输水配电设施、排涝降渍设施、防洪设施、引水设施、蓄水设施等。这种工程因其受众面广而体现出较强的公众性，因其受益面广而体现出较强的公益性，因其影响之大而在国民经济建设中占有极为重要的作用。

1 小型农村水利工程建设与管理的现状及存在的问题

小型农村水利工程有个特点，那就是它们的位置大多处于比较偏僻的荒野以及农田所在的区域。这些水利工程设施，因长年的雨淋、日晒及其他自然因素的作用，而致使设施损毁、老化现象极为严重。这样一来，无形中就增加了维护工作的难度，加大了维护的工作量。也正因为如此，农村水利的建设与管理，如果不是在政府的严格监管与统一指导下，是不可想象的。

就农村水利建设的主体而言，当之无愧的力量便是广大农民。在这种情况下，广大农民的意愿就应该首先考虑的事情，要让农民的心声最大程度上得到满足。而在实际兴办水利的过程中，也同样要最大程度地依赖广大的农民。所有这些，早已成为兴办农村水利的根本原则和总体上的指导方针。这是因为，农村水利有一个更为特殊之处，那就是其本质不在于以追求市场效益最大化，而是在于兴利惠民，因为这是一项民生产业。这样一来，就要求农村的水利工程不仅要符合市场经济新形势发展的需要，尤其要做到不以盈利为目的。这应该成为举办小型农村水利工程的指导思想。

其实，就水利工程的总体而言，我国的水利工程在管理的过程中还是有着许多问题存在的，最根本的问题就是管理体制还不甚完善，管理机制尚不够灵活。作为综合工程的水利工程，有许多制度尚有待于建立和健全。

2 小型农村水利工程建设与管理的基本实施路径分析

2.1 专业化管理应成为工程管理的主要方向

每个地方都有每个地方的实际情况，每个地方也都应该按照属于自己的实际情况进行自己的小型农村水利工程的建设与管理。我们在水利工程建设，其实也不止是水利工程的建设，而是各行各业的建设中都必须要坚持集约化管理的原则。要让这种原则在工程管理的全方位、各环节都能得到普遍地贯彻与执行。要让这种原则的贯彻能够真正地深入到我们广大水利工程建设与管理人员的头脑中并形成鲜明的烙印。要让这种原则成为广大水利工程单位管理职能调整的最主要的依据之一。要让在这种原则的指导下，小型农村水利工程建设，真正办成兴利富民的惠民工程。

2.2 阶段化管理应成为工程管理的主要手段

当前，为了能使我国的小型农村水利工程建设与管理水平提高到一个新的高度，让小型农村水利工程能够营建出一个安全且高效的环境，就应该不仅建立起工程运行的整体目标，还要建立起工程管理的各个分阶段的目标，然而锁定各自阶段的目标和总体目标，对工程进行管理。

这就要求首先要对工程建设与管理的总目标心知肚明，要切实地提高对工程建设所实施的目标管理的重要性的高度认识，而且要在这个问题上，让所有的管理人员统一思想，形成共识。要在确定下来工程目标之后，重点抓好分步实施工作。而要做好分步实施工作，就要认真落实好分阶段的责任，运用系统工程学的原理统筹规划，加强管理。要强化对现场管理的组织，强化运行过程的管理，要坚决完善工程督查机制、完善内业管理机制、完善外业管理机制，要成立相应的管理领导小组，要以这种组织的形式，来对工程的建设与管理做出完善。在抓好管理过程中既要做好硬件设施的管理，也要做好软件设施的建设，使工程建设的整体配套设施齐全到位。

2.3 安全化管理应该为工程管理的主要目标

任何工程建设的安全管理都是头等重要的事项，试想整个工程的建设始终处在安全隐患之中，这样的工程会是一种什么样的情形呢？任何一项工程如果出现这种情况都是令人望而生畏的，小型农村水利工程的建设同样如此。不论是农村水电、海塘、山塘、还是堤防和水库等，这些直接关乎到广大农民的生命与财产安全的工程，其安全责任制的落实是要较其他工程更为重要的事情。在这方面，安全管理由谁负责，由谁具体管理，作为政府主管部门是要对这项内容做出具体而明确的规定的。对工程的安全负总责的人，一定要落实到位。

要完善工程质量的安全监管，各地要视具体情况，配备相应的力量，来切实对小型农村水利工程进行有效的监督管理。可以根据任务的重要程度、紧急程度，确定具体的监管内容。但不管怎样监管，一定要努力使这种监管向着制度化、标准化迈进，要让这种监管切实地为小型农村水利工程的建设保驾护航。

[1]付洪利.建立健全公共财政支持新农村建设长效机制[J].理论前沿,2007（7）