新时代环境下“服务型政府”经济管理模式探析

郭家鹏

众所周知，政府是推动国家经济发展和增长的重要力量，政府的经济职能也就是国家行政机关承担的收入分配、经济稳定与发展、资源配置等职能，是权利主体按照一定的规则和程序，通过多种管理渠道实现彼此价值观念和利益关系合约，从而赋予相关人员和机构在国家经济活动中的各种任务的总称。当前，随着我国经济的快速发展以及经济全球化时代的到来，政府的经济职能范围及转变问题在现代市场经济中成为一个重大而亟待解决的问题。如何从以往的计划经济管理观念和模式中，快速转变为与当前经济发展和环境现状相适应的管理模式，成为诸多学者和政府管理人员思考的一个核心问题。

当前政府经济职能转变所面临的挑战

自上个世纪70年代末以来，中国一直经历着以工业化为目标的经济结构转型和以市场机制为导向的经济体制转型。然而，我国是一个社会主义国家，政府在国家政治、经济变革活动中往往扮演主导者的角色。因此，这些经济结构和体制转型也大都是一场由政府主导的“革命”。这对于破除传统观念和旧体制的束缚、调动资源、建立新的体制、协调利益、调控经济总量平衡、保持经济稳定增长发挥了不可替代的作用，然而在新时代环境下却有诸多不适。总体来说，当前政府经济职能转变面临的挑战体现在以下几个方面：

1.政府经济管理权利转接所面临的观念上的挑战

当前，中国经济总量已经连续20多年保持高速增长的态势，社会生产力得到了极大的提升，市场竞争变得日益激烈。另外，伴随着世界经济全球化进程的加快，尤其是2004年加入WTO以后，国外知名公司、企业在中国市场全面进入，不仅加剧了市场的激烈竞争，而且还带动了中国企业和市场经济的快速发展。在这种情况下，市场作为资源配置的基础功能日益明显，企业正逐渐成为市场运作、管理的主体，政府需要将自身的部分经济管理权利转接给企业。然而，在社会主义国家，政府一直都是市场管理和变革主体，具有强大的经济控制和管理行为，因此，当前政府经济职能转变所面临的首要挑战便是如何从观念和行为上放松对经济的控制，提升企业在市场中的地位。

2.市场经济运行的制度层面存在缺失

良好的制度是市场经济能够有序运作的一个重要保证。在西方资本主义社会，这一制度的形成经历了数百年的时间，目前在政府、市场、企业、消费者之间都已形成了明确的职责范围和约束机制。然而，我国作为一个社会主义国家，市场经济的发展只经历了短短数十间的时间，因此，市场经济运行的制度层面尚需完善。一方面体现在法律制度不健全，实施的力度不够，造成诚信机制的缺失和市场信用环境的恶化，这不仅难以支撑以企业为主导的市场机制的发育和运行，甚至有可能把中国引向一个“混乱的市场经济”的道路上；另一方面，由于制度缺失，诸多借助行政力量而产生的垄断行业、无偿占有全面资源的企业、贪污及各种形式的经济犯罪、政府与教育卫生行业的违规收费等，各个市场主体在市场竞争中机会不平等、权利和利益被侵犯，从而造成社会的不公平竞争问题。这也构成了政府经济职能转变所面临的又一挑战。

3.不当的政府经济发展理念和行为所带来的挑战

GDP是衡量地区和国家经济发展的一个重要指标。然而，地方政府却为了单纯追求GDP的增长，采用一些粗放型的发展模式，导致经济结构恶化、资源浪费、环境破坏、经济波动、效益低下等，尤其是近年来地方政府的债务危机，给我国的金融体系带来了极大的破坏作用。另外，我国政府运用行政手段干预市场和企业的运作，从而直接或间接地控制着市场中主要的经济资源和生产要素。最为重要的是价格垄断和市场准入的管制、行政审批、地方保护也尚未随着市场化的进程而消退，反而有愈演愈烈的趋势，这不仅阻碍了市场的发展，破坏了市场配置资源的功能，还造成了大量的经济贪污和不公平竞争行为。

4.投资型的市场经济发展目标所带来的挑战

在社会经济水平得到较大提升之后，人们对于社会公共产品和服务的需求日益增长，这其中包括社会保障、住房水平、医疗保险、义务教育、市场秩序维护、环保与社会治安等等。然而，当前我国政府经济管理的核心任务是加强基础设施建设，提升国家经济发展的硬件设备，这种投资型的政府很难满足对公共产品的供给和服务。因此，这也是我国政府经济职能转变所面临的又一挑战。

从以上分析可以看出，政府经济职能转变不仅面临市场发育不健全和相关法律法规缺失的问题，更重要的是市场经济管理思想和管理行为的问题，从某种程度上来说，也体现为政府经济管理职能的“缺位”和“越位”现象。

“服务型政府”经济的基本内涵分析

事实上，“服务型”政府强调政府在当前市场经济管理过程中协调者的地位和角色，将市场规律和企业作为市场经济有序发展的主要手段，使“优胜劣汰”成为市场经济快速发展的核心动力。

1.建立“服务型政府”的基本原则

总体来说，建立“服务型政府”应坚持“政企分开、宏观管住、微观放开”的基本原则。首先根据市场经济发展需要，将政府的国有资产所有者、宏观经济调控者、社会管理者的身份明确加以区分，部门之间各司其职，互不干涉，减少可能出现的借助行政力量谋私利的行为。其次要通过机构改革，减少专业细致的经济管理部门，建立高效的宏观经济调控机构。最后就是要通过立法的方式，完善市场经济制度，防止不正当竞争行为的出现，最重要的就是要提升企业的市场地位。

2.“服务型政府”的主要任务

正如上文所说，服务型“”政府强调政府在当前市场经济管理过程中协调者的地位和角色，将市场规律和企业作为市场经济有序发展的主要手段，使“优胜劣汰”成为市场经济快速发展的核心动力。因此，其任务主要包括：提高行政审批制度效率，降低审批成本，把政府的经济管理职能转移到为市场主体创造良好的环境上去；研究并建立中长期的经济发展规划，确定国民经济的正确发展方向；加强区域经济发展指导，实现经济发展与人口经济的协调进步；深化政府投资体制改革，确立企业的市场投资主体地位等。

3.建立“服务型政府”应注意的几个问题

从某种程度上来说，政府职能的转变不仅仅是机构组织的转型，更是思想观念的一次更新。因此，建立“服务型政府”，首先要进一步解放思想，更新观念，从以前“全能型”的政府，转变为“有限政府”，管好该管的事，把部分经济权利大胆地放给企业或者非政府组织；其次要明确党政机关和事业单位的关系，对于存在职能交叉、责任不清的部门，要理顺关系，分清责任；搞好政务公开，建立透明政府，尤其是要建立新的公共财政体系；最后就是在立法制度建设过程中，要重视市场规律和企业要求，实现诸多市场主体共赢的制度体系。

总体来说，在当前新的市场经济环境下，政府传统的经济管理模式存在一定的“越位”和“缺位”现象，对于经济的健康发展构成了一定的障碍，因此，我们要从一个以政府为主导的经济体制转变为以市场和企业为主导的经济体制；从一个以经济建设为主导型的政府转变为一个以公共服务为主导型的政府，这也符合“服务型政府”的内涵。

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