刑诉法修改对检察机关案管工作的影响

李 思，李学超

(1.天津市东丽区人民检察院，天津300300;2.中国民航大学，天津300300)

一、检察机关案件管理工作的具体职能

检察机关案件管理的内容非常宽泛，包括最高人民检察院对全国各个检察机关案件的管理、上级院对下级院案件进行的管理、检察长对全院案件的管理、各个业务部门对本部门案件的具体管理以及综合性业务管理部门对全院案件进行的管理。2003年6月，最高人民检察院关于各地检察机关案件管理工作不规范的问题，制定了《关于加强案件管理的规定》，明确指出了案件管理工作的具体内容，包括下级院向上级院报告统计资料、重大典型案件和办案情况分析，上级院指导督办下级院的办案工作，加强案例编纂、推行办案流程管理、加强信息网络建设、完善办案工作考核等。据此，全国各级检察机关开始积极进行案件管理工作的改革，建立专门的案件管理机构加强全院受理案件进行集中统一的管理，然而各地检察机关赋予案件管理部门的具体职能并不一致，这种局面一直持续到最高人民检察院案件管理办公室的设立和《最高人民检察院案件管理暂行办法》的通过实施，才确定案件管理部门是专门负责案件管理的综合性业务部门，承担案件管理、服务、监督和参谋职能。

具体来说，案件管理部门具有以下职责:负责统一受理对于侦查机关、下级人民检察院移送的审查逮捕、审查起诉、延长侦查羁押期限、申请强制医疗、申请没收违法所得、提出或者提请抗诉、报请指定管辖等案件;对人民检察院决定立案办理的职务犯罪侦查、民事行政申诉、刑事申诉、国家赔偿案件相关部门持立案文书向案管部门登记;对人民检察院管辖的控告、举报、民事行政申诉、刑事申诉、国家赔偿请求等来信来访控申部门统一受理后抄送案管部门;负责接受侦查机关送达的执行情况回执和人民法院送达的判决书、裁定书等法律文书;负责对本院管辖案件的办案程序和办案期限进行跟踪、预警和监控，案件办结后的结案审查，以及在监控过程中发现办案活动中违反法律规定或执法规范的，分别情形进行处理;负责对以本院名义制发的法律文书的监管，重点对涉及人身权利、财产权利和反映案件处理结果的法律文书进行监督管理;负责对本院管辖案件的涉案款物工作进行同步监督管理;负责案件查询，接待辩护人、诉讼代理人;负责对本院业务部门办理的案件组织定期评查，对投诉有关业务部门办案质量问题的案件组织个案评查;负责案件统计信息的服务、指导与监督，并提供案件统计信息查询服务。

二、案件管理职能与刑事诉讼法的关系

案件管理是检察机关内部一种重要的管理监督制度。从全国检察机关案管部门的设立形势来看，案管部门主要职能大多集中体现在“管理、监督、服务”上。具体表现为:对各个业务部门办理的案件，负责统一受理、流转、对外移送审核，对办案期限、办案程序等进行流程管理、预警监控，对查封、扣押、冻结、处理涉案款物以及开具法律文书等工作进行统一管理，组织对办案质量进行核查、评价以及对检察业务进行综合考评，同时还负责组织协调执法规范化建设、执法风险评估预警等工作。由此可见，案管职能除少数体现为“服务性”外，大多体现为对侦查、审查逮捕、审查起诉、办理刑事申诉案件等刑事诉讼程序方面的监督、管理与控制，体现为检察机关对刑事诉讼活动的法律监督职能，最终服务和服从“严格履行检察职能，依法办案，高质量办案”这个根本。可以说，案管工作就是案管部门对各业务部门在执行刑事诉讼节点环节，尤其是重要节点活动的管理与监督，其工作的依据、标准就是刑事诉讼法的各项规定，离开刑事诉讼法，案管工作就失去了存在的价值与必要性。

三、刑诉法修改对案件管理工作带来的影响

从上述案管部门的职责及刑诉法内容的变化可以看到刑诉法修改对检察机关案件管理工作的影响是多方面的:

1.对案件管辖方面变化的影响。案件管理部门担负着案件的统一受理与登记工作，新《刑事诉讼法》第二十条删除反革命案件，删除外国人犯罪案件，新增了恐怖活动案件;第四十二条对辩护人犯罪案件管辖的特别规定，这就要求案管部门要及时掌握刑诉法的新规定，明确把握案件管辖的范围，把握好案件入口这一环节。

2.对办案期限调整的影响。检察机关案件管理部门负责对本院管辖案件的办案程序和办案期限进行跟踪、预警和监控的任务，《最高人民检察院案件管理暂行办法》第十五条规定，案件管理办公室应当按照下列规定的时间要求对办案期限进行预警提示:(1)办案期限在七日以下的，在期限届满一日前;(2)办案期限在七日以上二十日以下的，在期限届满二日前;(3)办案期限在二十日以上二个月以下的，在期限届满三日前;(4)办案期限在二个月以上的，在期限届满七日前。办案部门依照有关规定延长办案期限的，应当在决定当日书面告知案件管理办公室。新刑诉法关于拘传时间的延长、监视居住与逮捕制度的完善、审判期限的完善等变化直接影响案件管理的期限预警工作，检察机关应当立即对案管平台上原有的预警期限进行相应的调整，以满足刑诉法施行后的案管工作需要，实现案管部门准确应用刑诉法规范执法办案工作、强化内部监督的目的。

3.对案件流程改变带来的影响。新刑诉法规定经过两次补充侦查的案件，仍然证据不足的，应当不起诉;没有犯罪事实的，应当不起诉;未成年人附条件的不起诉等案件出口的改变影响着案件管理工作的开展，案管工作人员只有掌握了这些规定才能在案件质量检查时把好关。刑诉法新增加的未成年人犯罪案件诉讼程序，技术侦查审批程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序，精神病人的强制医疗程序等流程影响着案件管理工作，案管人员只有熟悉这些流程才能做好对案件流程的监管，对办案人员的执法行为的监督。

4.对改变法律文书要求方面带来的影响。案件管理部门负责本院法律文书的监管工作，随着刑诉法内容的改变，原有的法律文书需要进行相应的调整，而新增的程序需要增加新的法律文书，案件管理部门只有及时熟悉新法律文书的要求才能协助业务部门用好新的法律文书，做好法律文书的管理工作。

5.对证据制度改变带来的影响。新刑诉法证据方面关于非法证据排除规则，具体解释“证据确实、充分”的证明标准，证人保护制度和证人补偿制度等内容变化影响着案管工作。案管部门负责案件质量评查工作，新刑诉法施行后案件质量评查内容需要进行相应的调整，以达到对案件客观、全面的评价。一是要评查案件办理是否符合刑诉法的修改理念，必须树立正确的评价理念。二是要评查案件的证据收集活动是否合法以及是否依法排除非法证据，对证据收集的合法性的证明是否合理、具有说服力。三是要评查对犯罪嫌疑人、辩护人、证人、鉴定人、被害人等诉讼参与人的权利保护是否到位等。

6.对辩护制度方面带来的影响。刑诉法关于法律援助、会见制度和阅卷权的规定对案件管理工作提出了新的要求。案管部门负责律师和诉讼代理人接待、案件查询、法律援助协调等对外服务职责，刑诉法施行后法律援助、律师会见、阅卷等方面的工作主要由案管部门来负责，案管部门要及时熟悉这方面的法律规定，了解这方面工作的方式方法，这方面工作的开展情况直接影响着新刑诉法的贯彻落实。

四、案管部门应对刑诉法修改的措施

1.要解放思想，统一认识。为了使新刑事诉讼法的贯彻顺利实施，检察机关各部门要学习好修改后的刑诉法。刑诉法将尊重和保障人权写入总则，强调在打击犯罪的时候，更加注重对于人权的保障，这种理念在指导执法人员办案过程当中是至关重要的。因此，检察人员要更新执法理念，提高认识，树立起尊重和保障人权意识、证据意识、程序正义与诉讼效益等科学的执法理念。执法人员必须把思想统一到刑诉法的立法宗旨、立法原意上来，树立新刑诉法的权威，增强实施刑诉法的意识，弄清刑诉法规定发展的脉络，透彻理解刑诉法规定的精神实质，才能在实际工作中切实贯彻执行。

2.要加强学习培训，提高理论素养。应对新刑诉法的新挑战，需要检察机关各部门不断进行建设和人才培训，使检察人员在深刻理解刑诉法条文的情况下，树立起法律监督的思维和理念，始终坚持法律监督者的自我定位，不断克服在执法办案和诉讼监督过程中自身存在的缺点，进一步提高检察人员的个人素养。案管部门作为检察机关的一个重要的综合性业务部门，具有案件管理、监督、服务、参谋的职能。相对于其他业务部门，学习领会刑诉法显得更为迫切和必要，案管人员只有尽快熟悉掌握刑诉法的内容，明确自身的职责，才能在工作中充分贯彻落实刑诉法的新规定，发挥案管部门的职能作用。

3.要健全和完善相关制度，促进案管体制建设。刑诉法的修改对案管工作来说，既是机遇也是挑战，案管工作是检察体制的一项重大创新，一切都在探索中进行。2013年1月1日新刑诉法的施行，为案管工作的深入推进提供了良好的机遇，刑诉法内容的变化以及随之而来的最高人民检察院刑事诉讼规则的修改，为案管工作全面推行提供了广阔的平台，特别是高检院刑事诉讼规则修改后将案管部门的工作职责明确化，有利于推动案件管理工作的全面发展，案管工作只有全面推进才能适应新刑诉法施行后的新形势发展的要求。

4.要加强分析研判，深入对新刑诉法的理解。要开展刑诉法的专题研讨活动，结合自己的学习与工作实际，从刑诉法内容的变化、对检察工作的影响以及检察机关的应对策略等方面进行研讨，全面解读刑诉法，思考在今后工作中适用刑诉法可能遇到的各种问题及如何积极应对，进一步深入对新刑诉法的理解与掌握。

结语

刑诉法的修改给案件集中管理工作带来的影响是深远的，这将对案件管理工作提出更高的要求。作为检察机关案件管理部门，唯有从工作的理念、职能定位和工作方式上进行相应的改变，才能更好地按相关规定从程序、实体以及法律效果、经济效果、社会效果等方面对案件质量评查及案件综合考评进行全新考量。案件管理部门唯有全面提高全体干警业务水平，用先进的工作理念、全新的职能定位和工作方式从事案件管理，才能确保执法办案过程和结果都是高标准、高质量的，才能体现实行案件专门管理的初衷和目的。