提升市民幸福指数助推廊坊协调发展浅析

2014-08-15赵艳，许维，赵娜

河北职业教育 2014年4期

关键词：廊坊市廊坊幸福感

赵艳，许维，赵娜

（1.北华航天工业学院，河北廊坊 065000；2.廊坊师范学院，河北廊坊 065000；3.中石化廊坊石油分公司，河北廊坊 065000）

随着科技飞速发展和社会经济环境急剧变革，人才的地位不断上升，居民的心理健康现状越来越受到各界的关注。提升市民幸福指数，可以发挥其积极性、主动性、创造性，提高行为和工作绩效，为城市经济社会协调健康发展提供良好的精神基础。

一、幸福指数对城市发展的影响

（一）幸福指数内涵

幸福指数是幸福感的表现值，既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断，表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。

（二）幸福感与心理资本的相关性及其对城市发展的积极作用

心理资本是一种重要的个人积极心理品质和人格特征，是个体在特定的情境下对待任务、绩效和成功的一种积极状态。幸福感强调人的积极情绪及情感体验。人追求幸福生活必须借助积极的心理品质、正心理能量以及合适的外在条件，当个人以正向的认知角度来看待事情解释情境时，就能产生幸福感。心理资本是幸福感的一个核心成分，对幸福感有着很大的影响，长期正情绪体验形成的积极心理品质总和就组成了总体幸福感。通过调查研究，数据表明二者之间有高度的相关性［1］。正情绪可以帮助居民在工作岗位上获得更多的幸福感，能调节居民个人的积极情绪与工作态度，提升组织绩效与持续学习力，促进个体与整体的不断提升。

二、廊坊市提升居民幸福指数的实践

（一）优化生活环境

1.城市建设水平整体提升。按照“生态、智能、商务、休闲”城市定位，2013年全市城镇化率达到51%。借势城镇面貌三年大变样，坚持“缓在新区摊大饼、先下笨功改老城”，对董村等城中村进行拆迁改造，城中村改造完成80%。以“一轴一廊两环八大中心”建设为基础，打造高水平、现代化的城市核心区和功能性中心，五年累计投入带有公益性的城建资金775亿元，京沪高铁站、万达广场、市体育场建成投入使用，香港新世界广场、苏宁广场、浙商广场等大型城市综合体组团式落户，自然公园西扩、瑞龙园、丹凤园等大型城市园林项目加快建设，千年古刹隆福寺重修工程进展顺利，梦廊坊文化产业园奠基开工。各县（市）城镇建设也迈上了新台阶。三河大力实施精品工程，文化中心广场建成开放，万亩森林公园、汇福国际健康中心等大型城市项目加快实施。霸州打造国际化生活品质城市，温泉公园、中国戏曲大观园、牤牛河历史文化公园等投入使用。香河构建生态宜居家园，运河大道、城市休闲广场等重点市政工程竣工投入使用。固安打造京南现代田园城市，城镇面貌和功能大为改观。城市网格化管理覆盖面继续扩展，在全省率先实施了市、县两级数字化城市管理新模式。

2.养老服务业不断优化。根据第六次全国人口普查数据，我市现有60岁以上常驻人口62万人，占全市总人口数的14.2%。65岁以上人口33.8万人，占全市总人口数的7.75%。为积极应对人口老龄化，廊坊大力普及养老保险，目前，参与养老保险人数达到42.7万人，企事业单位的养老保险金全部按时足额发放，新型农村养老保险的参保人数达到124.2万人［2］，参保人数逐年提升。

同时，为满足日益增长的社会养老服务需求，廊坊市辖区及各个县（市）基本构建起功能完善、覆盖城乡的社区养老服务体系，依托街道办事处成立家庭养老服务站（中心），到2013年5月，廊坊已建成社区养老服务站（中心）138个。另外，全市各县（市、区）均已开通12349养老呼叫服务热线，24小时提供开锁、买菜、接送老人、心理疏导等服务。

3.帮困助学机制不断完善。“金秋助学”活动已连续开展9年，累计发放助学金260.48万元，帮助223名学生顺利升入高中，426名学生圆了大学梦［3］。在此基础上与企业联手，共同打造“入学救助-在校帮扶-就业安排”的全程帮扶，为品学兼优的寒门学子提供全程助学和就业安排。对孤残儿童，实行财政集中供养和分级就读，确保孤儿正常生活和学习，全市孤残儿童集中供养率达到100%，就学率100%，建立起了完善的贫困学生救助机制。

4.住房保障范围不断扩大，操作程序规范。扩大保障范围，增加廉租补贴；实行租购结合，一次无缝对接；充分尊重民意，群众自主选择；规范操作程序，公开公正公平；明确市县责任，逐县分项督查，这是廊坊市做好住房保障工作的一贯坚持［4］。

在兑现方式上，参考群众意见，确定了经济适用房实物和货币两种补贴方式任选其一的新模式。在收入标准上，定为上年度人均可支配收入的0.8倍以下，最大限度地扩大了保障覆盖面。在申报审核上，严格经济适用房三级审核、两级公示，规范廉租房住户申请的环节，让整个审核过程阳光操作，平稳运行，实现“零投诉”、“零上访”。

5.医疗救助体系覆盖更广。为了达到廊坊市委、市政府提出的打造“三网合一”新型医疗救助机制的工作目标，市民政局协调卫生、人社等部门统筹各方资源，着力构建定点医院保基本、“一站式”结算提效率、日常救助全覆盖、社会保险添助力、大病基金解民忧的“五位一体”的新型救助格局。自2003年启动医疗救助工作，十年间已为4590名医疗费用过重的参保困难职工发放医疗救助金1313万元。2013年廊坊市发放救助资金500万元，金额还会逐年提高［5］。

（二）优化就业环境

1.开展技术培训，增加职业技能。2012年，开通了“廊坊就业网”，为企业和个人提供招聘信息、政策发布、网上办事、政务公开等服务，进一步完善了我市公共就业。坚持开展“百万农民大培训”活动，培训农民27.1万人次，初步满足了农民创业、就业及对农业技术的需求，为本市和京津等地输送了大量优质劳动力。各个县（市）分别开展青年就业培训班，提高本地区劳动者的基本技能和就业能力。

2.引进投资项目，助推廊坊发展。近年来，廊坊的投资大环境有了进一步的完善。市区内大型休闲购物中心陆续营业，五星级酒店驻进，开发区也成为了集高尔夫球场、学校、医院、酒店、银行于一身，功能齐全、环境优美的创业福地。随着富士康、华为等对调整产业结构具有深远影响的项目落地，“梦廊坊”文化产业园、地质文化产业示范园等对转变发展方式具有战略意义的现代服务业项目接踵而来，投资就业机会大幅增加。

三、进一步提升居民幸福指数的对策

（一）优化城市交通

由于坐落于京津走廊，很多居民自驾出行，私家车以每个月约700辆的速度增加，市区停车位一直很紧张，上下班高峰期，爱民道、银河路、新华路都会出现拥堵。市区公交车辆晚点现象严重，大部分市民都以自行车和电动自行车作为出行工具，加剧了交通拥挤。鉴于日益紧张的交通情况，应该大力发展公共交通。可以将现有承包的公共交通服务收回，进行公交补贴；增加、调整线路；增设公交车专用通道；严格公交车的发车时间，尽量做到准点，缩小间隔时间，使公交车成为市民出行的首要选择。

（二）缩小贫富差距

收入是影响市民幸福感的首要因素。相对于不断增长的房价和CPI，只有7.8%的人对自己的收入表示满意。在对廊坊市居民的调查中发现，年薪在10万元以上的人占到5.6%左右，而38%的居民年薪收入在4万元左右，大部分市民的年薪收入低于3万元［6］。由于地处京津之间，贫富差距也在不断扩大。

目前，我国个税起征点提高到3500元，在此基础上，可以给工薪阶层每年加薪5%～8%，廊坊市已经具备这样的实力，提高工薪阶层的收入，是缩小贫富差距最有效的办法。全面落实创业优惠政策，营造良好的投资环境和氛围，增强居民的投资激情。完善社会保障体系，从制度上逐步消除无收入和低收入人群，适当提高最低生活保障标准，扩大社会保障覆盖面。

（三）治理城市污染

拥有蓝天、碧水、绿地的自然环境和卫生、整洁的社区环境，才是幸福的城市。大力加强环境建设和环境保护规划，减少和控制污染源，搞好功能分区和合理布局，提高园林绿化的覆盖率和均匀度，营造绿色廊坊。增强市民讲究卫生、崇尚文明、遵守秩序的社会公德意识，大力整顿乱贴、乱丢、乱摆、乱放现象。开展环境综合治理，抓好重要生态区域的造林项目。