文化大发展背景下唐山滦县核心竞争力提升对策研究

潘彩霞

（唐山学院 社会科学部，河北 唐山 063000）

0 引言

县域城市核心竞争力是指县域城市通过提供自然、经济、文化和制度的独特资源和服务，集聚、吸收和利用各种促进县域经济和社会发展的文明要素的综合能力和素质。一县的核心竞争力不易被其他县域城市所模仿或学习，并最终表现为比其他县域城市更强、更为持续的发展能力。事实上，县域之间的竞争面临诸多挑战，单靠比较优势很难使一个县域城市能长期拥有竞争优势而得以持续发展。在文化大发展大繁荣的新时期，县域经济发展的动力机制发生了变化，因此，唐山滦县应立足于自己文化资源丰富的实际优势，放大特色优势，发展特色经济，加快培育自己的文化支柱产业，打造“文化强县”，使文化“软实力”得以发展，从而提升核心竞争力。

1 唐山滦县文化大发展中面临的问题

1．1 县域间文化产业趋同化倾向挑战特色优势

素有“滦控疆索，翼蔽畿旬，负山濒海，是为形胜”之誉的滦县位于长城与滦河的十字交叉地，史称“自古京东无双地，从来关西第一州”。在文化大发展大繁荣的时代背景下，滦县的文化产业已经起步，文化产业城乡二元格局明显形成，一些文化产业项目已经取得了显著效益，比如滦县做了与滦河相关的系列文化产业项目，收到了良好的社会效益和经济效益明显。但是，唐山市有些其他县域便跟风而至，也在滦河上做文章，不顾自己的实际情况，刻意做一些雷同的文化大项目，投入大量的资金，幻想着大投入、大影响、大收益。殊不知县域城市的实际情况是市场容量有限、文化消费水平相对较低，趋同化的文化开发、布局、投入使各个县域都失去了自己的特色，使以发展文化产业从而提升核心竞争力的目标难以实现［1］。滦县目前正面临着这样的挑战。

1．2 县域内不协调因素制约着文化产业的发展

由于文化发展涉及多个领域和行业，一个县的总体政策与行业政策、部门政策特别是涉及规划、土地、财税等具体政策的相互衔接与配套显得尤为重要；但实际情况是往往配套不到位、不协调，直接影响了项目的最后落地。行政层面可能习惯于“就文化抓文化”、“就经济抓经济”、“就教育抓教育”的思维模式，产业集群和产业组织不合理，关联度弱，特别是在加速传统产业与信息化的融合，一、二、三产业间的融合，文化与经济的融合，文化与科技的融合上存在较为严重的障碍［2］。正是由于错综复杂的不协调因素的存在，滦县文化资源整合的范围窄、力度小，缺少广度和深度，影响了文化产业链的形成和可持续发展，导致了文化产业的核心层仍处于低位运行，文化产业规模效益、集聚效应不明显，文化产业难以真正成为滦县国民经济发展中的支柱性产业。

1．3 专业人才短缺造成文化产业的后劲不足

目前，由于滦县文化产业起步较晚，再加上滦县在教育、培训和学习系统的建构方面还没有做好长远规划，这方面的人才培养机制还不健全和完善，未能充分发挥高等教育的文化传承创新的功能，造成滦县文化产业专业人才短缺，从业人员整体素质不高，缺乏文化产业可持续发展的后备力量，尤其缺乏高级经营管理人才、专业技术人才和复合型文化经营创意性人才。这些都制约着滦县文化资源的合理开发和有效利用，造成了文化产业的后劲不足。譬如，正是由于缺乏文化产业专业人才，滦县就很难通过技术的介入和产业化的方式制造、营销出不同形态的特色文化产品，更不可能形成以“文化创意”为核心的创意产业链，这样就很难成功打造文化品牌，利用新兴文化产业业态，扩大宣传和影响范围，实现自我改造和创新，也就不能很好地提升县域独特的核心竞争力。

1．4 县域的边缘性制约着文化创意产业的发展

创意产业是文化产业中最为活跃、与知识经济时代结合最为紧密的文化产业，它蕴涵了文化、经济、社会等多层面的丰富内容，强调创意和创新，强调把文化、技术、产品和市场有机结合起来，不仅能够为人们提供文化含量较高的产品和服务，满足人们的精神需求，形成新的消费市场，更重要的是它还可以和其他产业融合发展，促进产业创新和结构优化，有效地推动县域的经济转型和经济创新。但是，目前我国大中城市才是文化生产创意中心，而县域只是文化生产和创意中心的边缘地带［3］。由于县域的边缘性，使得滦县在创意产业发展方面做得还不够充分。

2 以文化大发展为契机提升唐山滦县核心竞争力的对策

2．1 培育县域特色主导产业

特色主导产业是影响县域经济形态和发展方向、推进城乡统筹的重要因素，也是其富有生命力和延续性的源泉。因此，找准县域发展的定位，明确经济发展的目标，培育县域特色主导产业是提升核心竞争力的前提［4］。滦县应充分挖掘和发挥乡土资源优势，协调和制定产业长远规划，树立建设主导产业的强烈意识，形成真正能带动县域经济健康发展的特色主导产业。

2．1．1 确立文化旅游产业为特色主导产业

面对县域间文化产业趋同化倾向，通过对滦县文化资源优势的准确把握和战略思考，确定“文化强县“的目标；通过挖掘、传承滦州历史文化，着力使文化“软实力”转化为经济发展的“硬支撑”，以博大精深的滦州文化根脉和精髓，凝聚起当代滦县人民共谋发展的信心和决心，真正使文化资源转变为滦县文化自强、跨越发展的动力源泉。创新对文化资源开发利用的思路，使滦县传统产业成功转型为现代文化产业。鉴于滦县具有丰富的历史文化这一特点，滦县应立足转化文化资源优势，遵循市场经济规律，积极培育文化市场主体，探索独具特色的文化旅游发展模式，把文化旅游业作为特色主导产业进行打造。文化旅游是通过各种形式体验、感知、了解一个地域文化内涵的过程，是将该地域文化转化为产业的重要形式和有机载体。既如此，那么，滦县就应该进一步研究和挖掘县域内的历史文化资源，深化“山水为形、文化为魂”的文化发展理念，以建设盛世人文复兴古城——滦州古城为突破口，强力打造文化旅游增长极，使文化旅游产业成为滦县核心竞争力得以提升的特色主导产业。

2．1．2 以滦河文化节为平台打造滦河文化产业群

滦县应立足于先天优势，发挥后发优势，突破滦县地域限制，在滦河流域3省8市28县区中把滦县建成全国研究滦河文化的基地，把中国滦河文化节作为一个突出抓手和平台，把培育独有的滦河文化品牌作为增强核心竞争力的重要助推器。地方政府既要重视有形的文化资源保护、抢救和修缮工作，如历史遗址、特色文化、民居建筑、地域特色饮食、工艺美术品等，更要重视非物质文化遗产的研究和保护、传承和开发，如故事传说、滦州皮影、孤竹文化、契丹文化、民风民俗等。尤其是作为我国众多皮影艺术门类中，唯一有专门的唱腔、伴奏和驴皮影人的滦州皮影和古孤竹国相关遗址应该得以发掘和保护，不断丰富滦河文化的内涵。通过加快历史遗迹复建工程和各种体验馆建设，逐渐形成旅游文化的实体项目群，不断加大投入力度，提升特色文化产业集群化水平，打造滦河文化品牌。地方政府还应通过优先商标注册、品牌化、项目化和产业化管理和开发，提高县域文化资源的利用率，打造新的经济增长点。

2．2 多方位促进文化产业的大发展

在推动县域经济发展的过程中，文化产业要想成为县域经济发展的支柱产业，政府首先必须转变管理理念和发展理念，不断深化体制改革，实现由“办文化”为主向“管文化”为主的转变，实现以直接的行政管理向以市场、法制管理为主导的转变。其次，要深化文化企事业单位改革，建立现代企业制度，切实解决文化产业发展的动力机制问题，在现代市场体系中找到文化产业发展的方向和更大舞台。

2．2．1 多业联动提升文化“软实力”

滦县应合理确定文化产业中的行业性质，根据市场导向采取相应的运营和管理模式，不断培育和壮大产业化经营的市场主体。首先，鼓励文化产业的项目化管理、多方位经营和协作，不断推进文化旅游产业这一重要增长极。其次，充分发挥文化产业聚合效应，推动文化与一、二、三产业的融合，以旅游为载体彰显文化活力，将有特色的民风民俗工艺品或地域旅游纪念品作为文化传播的媒介，带动一、二、三产业发展；提高现代农业观光旅游和休闲功能、企业产品的文化附加值和市场竞争力，增强滦县的核心竞争力的后劲，实现经济的全面、协调、可持续发展。

2．2．2 建立健全促进文化产业发展的体制机制

（1）建立政府支持的体制机制。获得上级政府的扶持和奖励，牢固树立“项目立县”理念，出台优惠政策，对文化和旅游项目准入审批、企业占地、税收减免等方面给予倾斜，设立专项扶持资金给予财政支持，将为科学发展、跨越崛起提供战略支撑。

（2）建立便于文化产业的招商引资体制机制。通过对外招商引资，坚持“走出去”与“请进来”并重，激发招商活力，使市场运营获得资金注入，逐步形成“储备一批、建设一批、投产一批”的良性滚动格局，为跨越发展提供强劲支撑［5］。

（3）赢得县域内其他行业企业支持的体制机制。积极向内联系企业资助。县域内大型企业财力雄厚，通过积极组织开展文企联姻、文企嫁接活动，借企业之力宣传、发展文化事业。滦县应通过启动文化产业项目，构建文化旅游体系，逐渐形成特色鲜明、相互衔接的产业板块和产业集群。在文化强县战略指引下，把文化旅游产业打造成为跨越发展最富增长力的朝阳产业和支柱性产业。

（4）健全文化产业人才培养机制。①依托唐山市高等院校和科研院所、文化产业示范基地等，加大文化产业人才的师资培养、培训和高级人才的引进力度。②依托县域内高等教育和职业教育，面向县域经济、文化的发展需要设置相关专业，培养专门人才，尤其要加强滦州师范学校、滦县职教中心的内涵建设，提高其为地方服务的意识和能力。③通过定期举办文艺汇演、才艺大奖赛、文化知识大比拼等活动，不断发现、选拔文化人才，建立地方文艺人才储备信息库。注重支持民风民俗文化传承人的发展，对优秀人才、地方本土文化能手，优先安排其就业等。这些激励、保障机制的建立，为文化产业发展提供坚实的后盾和可持续的动力。

2．3 以创新推动文化大发展

2．3．1 创新文化产业思路和平台

创新既是县域城市发展的灵魂，也是县域提升竞争力的持续动力源泉。

（1）创新文化产业思路。实施文化旅游产业振兴工程，依托中国滦河文化研究中心，助推全县性文化调演、谋划全民文化活动、创作文艺精品，丰富民间文化生活，在全社会营造挖掘、弘扬、传承滦河文化的浓厚氛围，不断形成文化创新产业格局，推进文化强县建设。

（2）创新文化产业平台。实施文化传播工程，拓展研究交流平台。通过不断创新文化传播手段、传播技术、传播渠道和传播体系，打造文化产业项目推介平台；依托新媒体、产业中介机构和各种论坛，不断创新文化产业业态，打造、宣传和推广特色文化产业项目，扩大滦河文化在国内外的影响力、知名度和美誉度；建立省内外文化研究机构、高校与县域的长期战略合作关系，联合开展滦河文化的研讨和推广工作，进一步挖掘滦河文化的根脉和精髓，多出研究成果，多出精品力作。这既能满足滦县人民日益增长的精神文化需求，也将不断增强滦县的文化“软实力”。

2．3．2 设立文化创意产业园区

创意产业往往有地缘聚合的特点，文化创意产业的发展必将为提升滦县核心竞争力注入强大后劲。设立创意产业园区，就能聚积创意企业和创意人才，对打造“文化强县”就能起到积极促进作用。为此应挖掘民俗文化的底蕴，打造文化创意精品。优秀的创意产品不仅可以传播和普及文化知识，而且会潜移默化地影响人们的思想观念、价值判断和道德情操，从而能促进文化旅游产业迅速崛起，为县域经济发展创造新的增长极。通过创新文化产业业态，利用各种电子、科技、网络等新媒介，搭建项目平台，大力发展广告媒体、文化创意、休闲娱乐、影视基地等文化产业，努力打造诸如滦州皮影、滦州剪纸等一系列特色文化产品。只有不断创新文化业态，提升创意转化力，才能将资源优势转为经济优势、产业优势和市场优势，并借势扩大县域文化的影响力，提高经济“硬实力”和文化“软实力”［6］。

3 结语

滦县必须坚持以人为本的理念，树立县域城市品牌意识，以加快建设“文化旅游名城、山水宜居家园”为目标，着力完善县域城市功能，提升城市形象和魅力，彰显城市内涵，使文化改革的成果更多地惠及普通百姓。而且应以强烈的文化意识指导县域城市建设，既要延续历史、继承地域文化，又要注入时代特征和现代元素，营造积极的创新文化氛围和县域文化“软实力”优势。滦县在“建设和谐幸福滦州”的过程中让滦州儿女真实地感受到“明礼、兼容、创新、图强”的滦县人文精神就在身边，充分发挥其凝聚群众力量、引领时代风尚的重大作用，让人民生活得更加舒心、安心和放心，使人民更加热爱滦县、热爱自己的家乡，进而热爱祖国，最终形成强大的民族凝聚力和向心力，激发他们建设“经济文化强县，和谐幸福滦州”的热情和激情，从而提升滦县的核心竞争力。

［1］杨吉华.县域文化产业发展瓶颈及其破解［J］．烟台职业学院学报，2010（3）：36-39．

［2］张建利.县域文化产业的繁荣与发展思考——原阳县发展文化产业实施文化强县战略的调查［J］．农村·农业·农民：A 版，2009（5）：26-28．

［3］吴宏伟.关于县域文化产业发展的思考［J］．现代商业，2012（25）：95．

［4］孟春，陈昌盛.关于发展县域文化产业的政策建议［N］.中国经济时报，2012-08-24（4）．

［5］邹家明，刘彦.关于县域经济核心竞争力的研究［J］．商业研究，2005．17．

［6］孙晓燕，孔岩，侯雪临.发展县域经济关键在于核心竞争力的培育［J］.商场现代化，2006（9）：185-186．