扶风县冯家山抽水灌区灌溉效益下降的原因及对策分析

庞 鸣 王宏录

(1.扶风县灌溉管理站 陕西 扶风 722200；2.扶风县地下水管理监测站 陕西 扶风 722200)

扶风县是传统的农业大县，以种植小麦、玉米等农作物和发展苹果、猕猴桃为主。县域十年九旱，干旱是严重制约农业生产、农民生活、农村经济发展的主要因素。随着宝鸡峡、冯家山两大灌区的相继建成，扶风的面貌发生了巨大的变化，两大灌区基本覆盖全县，冯家山抽水灌区粮食及多经生产得到了极大的改善。随着农村经济的发展，抽水灌区供水用水矛盾更为突出，水利设施老化、地下水位下降、水资源开发利用滞后等，远不能满足灌区群众生产生活需求。

1 基本情况

扶风县位于陕西省关中平原西部,地处东经107°45′～108°03′,北纬34°03′～34°37′，县境东临武功县、杨凌区和乾县，西与岐山相接，北与麟游、永寿县毗邻，南与眉县相连。全县东西宽27.5km，南北长45.6km，总面积745.8km。全县共设8个镇、169个行政村，总人口44万人。扶风县地形北高南低,由北向南呈阶梯状依次为低山丘陵区、山前洪积扇、黄土台塬区和渭河阶地区四个地貌单元，海拔高程438.4m～1579.8m。

冯家山水库灌区北四、五抽水灌区位于扶风县北部，地处山丘陵区南缘到山前洪积扇区南端，西起法门镇刘家村，东至永寿县店头镇，水利设施面积109468亩，主要灌溉扶风县的法门、天度和永寿县的店头三镇40个行政村，灌区总人口5.75万人，劳力2.64万人。灌区以种植小麦、玉米、苹果为主，是扶风县苹果的主产区，品质优良，远销海外。灌区最高点海拔776.4m，最低点海拔679.2m。土壤以楼土、黄绵土为主。地下水埋藏较深，在50m～150m，单井出水量10m3/h～30m3/h。多年平均降雨量690.7mm，降水分布不均，多集中在7月、8月、9月三个月，年平均为300.86mm，占全年的50.73%；12月至2月降雨最少，只占全年降雨量的3.22%。自然植被蒸发量892.1mm，多年平均径流深29.1mm，年径流量2272万m3。

灌区共建有北四抽、北五抽两处中型抽水站。北四抽位于县城北15km的天度镇候李村，从冯家山北干渠开隧洞引水，分四级抽水，累计地形扬程114.396m。安装机泵17套，总装机2525kV，高压配电柜16面，低压配电柜36面，35kV变电站3座。一、二级为高压抽水，三、四级为低压抽水。灌区共有支渠8条，总长49.6km；斗渠126条，总长88.4km；分引渠486条，总长130.5km。有各类建筑物3029座。

北五抽位于县城东北25km的天度镇永平村，从冯家山北干渠引水，分四级抽水，累计地形扬程108.185m。安装机泵20套，总装机2463kV，高压配电柜12面，低压配电柜38面，35kV综合变电站一座。一级站为高压抽水，二、三、四站级为低压抽水。灌区共有支渠8条，总长35.8km；斗渠123条，总长80.7km；分引渠371条，总长82.69km。有各类建筑物2279座。

北四、五抽工程建设规划均于1974年7月由陕西省水利水电设计院制定，1975年3月由扶风民兵二团组织施工，属“三边工程”，1978年完工投灌。北四、五抽的建成，解决了灌区群众祖辈靠天吃饭的问题，极大地改善了农业生产、农民生活条件，为灌区的粮食增产和多经发展做出了巨大的贡献。灌区建成后，群众灌溉的积极性十分高涨，至2000年左右，多年平均抽水1460万m3，灌溉面积11.84万亩。随着经济的发展，2003年前后至今，群众灌溉的积极性逐年减小，近几年平均抽水量240万m3，灌溉面积1.6万亩。群众没有积极性，灌溉面积减少，工程维护不到位，老化失修严重，形成了恶性循环，严重影响了灌区粮食生产和经济的发展。

2 灌区存在的主要问题

2.1 工程设施老旧

2.1.1 机电设备

北四、五抽均建于1975年，经过30多年的运行，机电设备老化严重，能源损耗大，安全性能差，部分设备配件市场滞销，高压抽水等级仍为3000V，现行等级为10kV，不符合国家规范要求，急需改造。

2.1.2 渠道工程

渠道工程经过多年的运行，老化、失修、沉陷、水毁及人为损坏特别严重，梯形板错位、滑塌；加之灌区位于山前洪积扇区，夏季大雨过后，渠道淤积十分严重，部分斗、分渠至今仍为土渠。每条支渠只有上游1到3、4斗能正常灌溉。渠道建筑物水毁、失修严重，影响行水。

2.1.3 机泵选配

抽水站建于人民公社时期，那时候以生产队为单位，土地大面积耕作，种植结构单一，用水相对集中，单泵出水量较大。如今实行了联产承包制，一家一户小面积耕作，用水单元分散，且都不相互合作，要求小流量灌溉，而现配套的单泵流量大，运行困难，影响了群众灌溉的积极性。

2.2 群众认识不足

近年来，由于粮食价格较低，农村剩余劳动力少，外出务工劳务费上涨；农村常住人口减少，家家都有余粮，农民对粮食生产积极性不高。部分群众认识不明确，认为灌与不灌差距不大，粮食够吃，增产也增收不了多少钱，对灌溉的认识只局限于增产一、二百斤粮食，增收一、二百元，没有从战略角度看问题。

2.3 抽水灌区水费较高

扶风县冯家山抽水灌区水费经过宝鸡市物价局核定批准，北四、五抽水费合计为0.31元/m3，其构成为电费0.13元/m3，国营水费0.12元/m3，机泵维修费0.035元/m3，群管费0.025元/m3；而冯家山自流灌区水费只有0.20元/m3，宝鸡峡自流灌区0.25元/m3。相比之下，冯家山抽水灌区水费过高，群众生产生活条件又差，影响了群众灌溉的热情。

2.4 工程管理责任落得不实

从管理单位到村组干部，重建轻管思想严重，管护责任落实不到位，影响工程效益的发挥。在工程建设中，国家和群众都投入了很大的资金，但在工程建成后的管理工作中，由于各级管护责任落得不实，缺少管护费用，使工程在轰轰烈烈的建成之后不久又遭毁坏，无钱或投入少量资金维修，不能从根本上解决问题，工程效益不能正常发挥。

2.5 灌区群众灌溉热情不高

近些年来，由于灌溉没有保证，且群众家家都有余粮，因而灌区基本只种小麦。夏收后若土壤墒情可以，各家只种少许秋粮，听天由命，基本上是一年种植一料，灌与不灌影响不大。

2.6 灌区地下水位下降

由于灌溉面积减小，灌溉用水量少，地面下渗少，加之灌区内5万多亩苹果树大量采用土井抽水灌溉，加剧了地下水位下降。据扶风县地下水管理监测站测定，天度镇下寨村赵家沟组观测井，2002年该井距地面高度年均为37.52m，2012年实测年均为44.15m，10年时间地下水位下降了6.63m。地下水位下降，导致部分土井井壁坍塌、水泵被埋，部分水泵吊空，影响灌溉。

3 解决灌溉效益下滑的对策

在新形势下，农民生活、农业生产、农民增收、农村产业结构调整，都需要灌溉水源来保证。科学发展、强化效益，就必须拓展市场，为此需要做好以下几方面的工作：

3.1 更新改造机泵设备。

按照省水利厅的统一安排，扶风县北四、五抽两处一、二、三级站均被列入国家大型泵站改造计划项目，对六座抽水站从进水池至出水池、变电站、线路全部进行改造，预算总投资3500万元。北四、五抽四级站由于装机容量小，不在本次计划内。水利部门要加大争资金跑项目力度，力争早日将四级站列如计划，开工建设。目前北四抽一级站改造已基本结束，更换机组4套，配电柜15面，改造变电站一座，增加了自动控制系统，总投资约1000万元。北四抽二级站也于今年五月份开工,其它各站将陆续进行改造。

3.2 改造灌区渠道，提高水利用系数。

对灌区的支、斗、分、引渠进行全面改造。在灌区渠道改造中，要根据灌区的实际情况，分轻重缓急，先解决影响大的、重点的。对于北四、五抽，支、斗渠问题影响最大，应优先改造，努力扩大灌溉面积。在工程实施中，所有渠道全部采用U型断面机械衬砌，坚决禁止其它断面和人工衬砌。

3.3 争取优惠政策，实行水电补贴。

针对灌区水费过高的实际，建议省、市推广实施高扬程抽水水电补贴政策，减轻灌区群众负担，调动广大干部群众灌溉的积极性，提高粮食产量，增加农民收入，保证粮食安全。

3.4 加强对已成工程的管护。

切实加强宣传教育，使全体职工充分认识到管护工作的重要性。要求管理单位职工从自身做起，克服重建轻管思想，明确责任，将干、支渠划段分包个人，使管护工作经常化。采取组装宣传车、刷写横幅标语、散发宣传资料等形式，深入灌区村组，进行宣传活动，教育引导群众爱护水利工程，并同损坏水利工程的人和事做斗争，保护好水利工程，不断增强灌区发展活力，造福灌区百姓。

3.5 大力推广节水技术，提高灌溉效率。

节水灌溉是提高农业用水效率和拓展用水市场的重要举措。创建节水型社会，抓好灌区节水改造技术的推广，发展节水改造，减少渠道输水损失，增强灌溉效能。

3.6 加强执法力度，依法治水。

实行严格的水资源管理制度，加强灌区执法力度，会同县水政执法大队，对破坏水利设施的人和事依法进行严厉的打击。同时进行水利法规宣传，建立基层群防组织，依法保护水利设施。

4 结语

根据近年来扶风县冯家山抽水灌区灌溉中存在的问题，采取了更新改造泵站，加强灌区渠道改造、维护，实行水电补贴，推广节水技术，加大执法力度，实行优化配制，合理开发等措施，从而扩大灌溉面积，实现粮食增产、多经增收、农民致富，为灌区的经济、社会发展做出新的更大的贡献。