董封灌区管理改革发展思路探索

孟晋锋

（阳城县董封灌区管理站，山西 晋城 048109）

1 基本情况

1.1 灌区管理体制

董封灌区与董封水库同时开工建设，1960年建成后，未成立单独的管理机构，一直和董封水库管理站是两块牌子，一套人马，合署办公。由于水库和灌区工程从未被正式验收，管理机构也未被列入编制，仅有的几名工作人员被派到管理站工作。1976年，董封水库被县政府批准为财政差额补贴，财务独立核算的全民所有制事业单位。1979年7月实施灌区改扩建工程。20世纪90年代以后，水利工程建设与运行一度低落，工程效益十分低下。2008年水管单位体制改革，彻底将董封水库改为纯公益性事业单位，管理人员经费和养护维修费由县财政全额负担，董封灌区改为准公益性事业单位，和董封水库是一套人马，两块牌子，合署办公，并由县财政预算列支养护维修费。

1.2 工程水源、规模及更新改造

董封水库是董封灌区唯一的水源工程，位于阳城县城以西25 km的董封乡鹿渠村附近，1959年动工兴建，1960年竣工蓄水，控制流域面积338 km2，是黄河流域沁河支流获泽河上游唯一的控制性水利枢纽工程。水库建成后，历经1975年和2002年两次改扩建施工，总库容达到2347万m3，其中死库容256万m3（已淤满），兴利库容458万m3，调洪库容1135万m3。水库三条入库支流之一的上河，泉水常年不断，稳定流量在0.01~0.1 m3/s之间，但由于泉源与水库之间的地层结构位于石灰岩地区，存在断层带，流量大时可流入库内，流量小时潜入地下甚至沿断层带潜走。1982年以前，曾沿河床左侧修筑砌石渠道把水引入董封水库，1982年特大洪水将其毁于一旦。2002年争取资金500万元，全线兴建6个隧洞2.8 km，5个倒虹1.01 km，无压混凝土管道3.2 km，2006年通水运行，运行以来，年均引水流量0.05 m3/s。

董封灌区现有干渠2条29.49 km，其中东干渠长22.48 km，均为砌石渠道，混凝土内衬防渗长17 km；西干长7.01 km，隧洞工程过水断面进行了混凝土衬砌防渗，倒虹管道为直径600 mm的预应力混凝土管。砌石支渠11条，长39.6 km，PVC管道支渠4条，长6.5 km；蓄水池16个，总容量6万m3。渠系建筑物应有65座，实有54座，完好率达47%。

1.3 工程效益

董封灌区主要农作物有小麦、玉米、谷子、棉花及其他，现状种植比例分别为30%，18%，14%，8%，10%，复播45%。综合每公顷灌溉净定额为1500 m3。20世纪90年代粮食产量一路攀升，2013年每公顷产量达到6900 kg。灌区工程在充分发挥既有效益，积极支持地方经济发展的同时，鼓励职工利用水土资源优势，发展养鱼、种植苗圃等综合经营，2013年人均年收入达到2.9万元。

2 存在问题

2.1 人员配置不合理，专业技术人员缺乏

迄今为止，虽然董封水库和董封灌区的人员经费和维修养护费列入县财政全额预算管理，但由于体制改革的特殊性，仍存在两个问题：一是按照《水利工程管理单位定编标准》，董封水库应核定为28人，董封灌区应核定17人，共45人，而实际核定人数仅18人，只占应核定数的40%，虽然解决了温饱问题，但存在小马拉大车现象；二是在职职工中年龄结构差异较大，管理人员与专业技术人员严重缺乏，与管理工作的客观要求极不适应。

2.2 水源工程没有保障

董封水库是一座拦洪水库，没有常年清水流量补给，尽管多年平均径流量达1864万m3，但由于溢洪道没有安装闸门，堰顶以下仅能蓄水500万m3，加之库区位于石灰岩地区，地质构造复杂，岩溶比较发育。1978年以前水库渗漏量占来水量的75%左右，1978—1980年和 2002—2003年先后两次对库底780 m高程以下进行了铺设塑料布防渗治理，但水供需矛盾仍是困扰董封灌区发展的瓶颈。

2.3 干支渠工程设施不配套

现有支斗渠仍为20世纪60年代所建的土渠，田面配套工程更无从谈起。以往的大水漫灌方式不仅浪费水资源，而且耗时费力，灌溉极不经济。

3 发展思路

第一，以人为本，加强管理。尽快按照水管体制改革的批准方案，在体制明确、经费解决的前提下，补充欠缺人员，重点是管理人员和专业技术人员，同时积极推动现有人员参加在岗培训，充实专业技术知识，力争通过3~5年的时间，改变管理队伍的文化结构和素质结构。

第二，抢抓机遇，提升水源保障。2013年8月，按照省委、省政府要求，省水利厅召开了全省小型水库更新建设动员会，将用5年时间，更新建设100座小型水库。董封水库上河补充水源的渠首已建截潜流坝1座，运行7年来的实践证明，泉源得到了保障。2013年10月以来，阳城县委县政府将建设上河水库列入议事日程，纳入阳城申报小水库建设当中，正在委托省水利水电勘测设计研究院进行地质勘探和设计工作。此项目建成后，不仅可改善董封水库为董封灌区提供水源不足的矛盾，而且可解决沿线2个乡镇、11个行政村、1.5万人的饮用水安全问题，乃至为县城以西的统筹规划和发展提供良好的水利条件。

第三，实施工程配套，推进节水改造。面对建设标准低，配套设施不完善，各类建筑物设施老化失修，可持续发展能力脆弱等现状，必须加大资金投入力度，加快工程改造步伐，建议每年列1处续建配套与节水改造项目，1处农田水利建设项目，重点实施渠道衬砌，减少渗漏损失，对田面工程进行更新改造，提高渠系水利用率。

第四，重新核定水价，建立激励机制。董封灌区至今仍沿用1997年的批复水价，但由于近年来物价上涨，劳动力工费增加，供水价格严重偏离供水成本，工程运行基本的供水成本费用难以维持。为此应建立科学合理的水价形成机制，稳步推行骨干工程水价加末级渠系水价的终端水价制度。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度，逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

第五，深化末级渠道管理改革。2013年以来在灌区农业生产条件较好，农户用水积极性高，管理相对较为集中的区段实施了末级渠道用水管理定期会商的模式，努力探索专管与群管相结合的路子，将支渠以下由受益群众自管的田间工程采取会商机制群众组织来管理，从而减轻了水管单位直管的负担，实践证明运行情况良好，有待进一步深化改革与实践。