淘汰落后对于缓解过剩不过是杯水车薪

文 | 岳 光

即便所有落后水泥产能都淘汰完毕，水泥总产能仍旧是增长的。可见，现在仍将缓解行业过剩现状押在淘汰落后之上，已经不符合实际情况了，淘汰落后水泥产能已经没有那么多的功效了。

时至今日，淘汰落后产能已成了老生常谈的事。无论钢铁，还是水泥，亦或平板玻璃，最近三年都给出了惊人的淘汰数据。然而，落后产能依然存在。

落后产能的淘汰，实际上是生产技术上的问题，落后产能不符合资源优化利用，不满足环保、节能减排的要求，是对资源能源的极大浪费，因此在更好的先进的生产方式出现以后，缺乏市场竞争力的落后产能就难免被取代被淘汰。

不过，在我国落后产能淘汰又被赋予了新的功能。这些落后产能所属的行业基本上是产能严重过剩的行业，因此淘汰落后又有了缓解行业过剩局面，改善产业结构，甚至促进经济结构升级的作用。所以，政府在落后产能的淘汰上使力不少。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告时指出，2014年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万集装箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下去，绝不反弹。

于水泥行业而言，便是淘汰4200万吨落后产能。乍一看数据，实在很少，与11年、12年、13年制定的目标都低的太多。

翻看历史数据，最近三年给出的落后水泥产能淘汰数据都相当的高。2011年全国淘汰落后水泥产能1.5亿吨（含熟料及磨机）；2012年全国淘汰落后水泥产能2.58亿吨（含熟料及磨机）；2013年目标淘汰落后水泥产能7345万吨（含熟料及磨机），后实际公布的落后产能企业涉及总产能9275万吨。

若按上述数据相加，2011～2013年我国已经淘汰落后水泥产能5亿多吨，早就完成“十二五”规划要求的3.6亿吨目标了。

那么，到底完成了没有？答案是否定的，因为这些数据里面水分极多。

就在工信部官员欣喜地表示2013年淘汰落后水泥产能目标将超额完成之时，重复淘汰、已淘汰企业仍在生产的消息突然被披露于报端。细心的媒体对比12年和13年的企业淘汰名录，发现不少企业连续出现在落后产能淘汰目标名单中，坐实了落后产能淘汰数据的水分。

于是，在这样一种情况下，今年的4200万吨目标就比较好理解了。新一届中央政府在经济结构调整中始终展现出务实的风格，这次落后产能淘汰目标也没有采取“摊大饼”的方式，公布一个很大的数据。因此不少业内人士都表示，4200万吨将是一个很实在、没有水分的数据。与以往不同，应是今年重新拟定的企业淘汰名单，不包含往年已有的企业。

不过，目前4200万吨的落后产能淘汰目标还没有指明是熟料产能还是水泥产能（含熟料和磨机）。若是水泥产能，那么效果将大打折扣，因为根据标准1吨熟料可以配制出1.55吨水泥，也就是说1吨熟料产能可换算成1.55吨水泥产能，并且粉磨站对水泥生产并无实质影响。

另外，这些水泥企业的分布区域在哪儿，落后产能如何界定，是否还是只有立窑产能，都将对行业产生一定的影响。目前，这些信息还有待进一步公布。

不过可以预计，应该多集中在西部地区。与东部地区水泥产业发展成熟不同，西部地区起步都比较晚，但近几年水泥产业发展迅猛，新型干法产能业已过剩。另外，由于大气环境治理需要，城市周边的落后产能必然淘汰，特别是京津冀地区。

同时，由于目标值不高以及新一届中央政府的务实风格，更多人相信4200万吨落后产能是熟料产能。

但是，即使是这样，4200万吨的淘汰目标，对于水泥行业产能严重过剩的现状而言也不过是杯水车薪。

统计数据显示，目前我国的水泥产能已经超过32亿吨，就2013年水泥产量而言，过剩达8亿吨。4200万吨熟料产能折算成水泥产能为6510万吨，只占总产能的2%左右，对行业对市场的作用十分有限。

当然目标有相当机率超额完成。中国水泥行业资深专家高长明表示，如果要提前一年完成“十二五”规划落后水泥产能淘汰目标，那么今年至少要淘汰落后水泥产能9000万吨以上（含熟料及粉末）。由于前几年落后产能淘汰数据水分较大，所以究竟淘汰了多少，却不好掌握。笔者以为高长明作为中国水泥协会的高级顾问，9000多万吨的说法比较可信。

那么9000多万吨的落后产能从何而来？高长明解释为4200万吨的熟料产能换算就是6000多万吨的水泥产能了，再加上一些粉磨站也就差不多了。

那么，还有多少落后水泥产能可供淘汰？根据多方数据，到2013年底我国仍有落后水泥产能将近2亿吨，包括水泥熟料产能和粉末产能。中国建材联合会数据显示，到2013年底，我国已有水泥熟料产能18.6亿吨，其中新型干法熟料产能17.7亿吨，其它熟料产能0.9亿吨。这0.9亿吨的其它熟料产能基本上就是落后产能了。

因此，若此前中央提出的到2015年底，再多淘汰1亿吨落后水泥产能的目标还作数的话，那基本上也就是把当前意义下的落后产能都淘汰了。但淘汰落后产能需要大量的资金支持，不可能一蹴而就。并且新型干法产能已经过剩了，即便落后产能都淘汰了，结果仍有30亿吨以上的水泥总产能，这还是在不考虑新增产能的前提下。

但事实并非这样，目前我国在建水泥生产线仍有200多条，涉及熟料产能3亿吨，折合水泥产能4.65亿吨。水泥项目的建设周期，一般也就是一到两年，也就是说在未来的2年左右时间里，极有可能新增水泥产能4.65亿吨。

于是，即便所有落后水泥产能都淘汰完毕，水泥总产能仍旧是增长的。可见，现在仍将缓解行业过剩现状押在淘汰落后之上，已经不符合实际情况了，淘汰落后水泥产能已经没有那么多的功效了。

缓解乃至解决水泥行业产能严重过剩问题，必须多方共举。不再审批新项目，从源头上制止产能增加；严格制定施行相关生产环保节能；引导不符合行业发展前景的小型新型干法生产线合理退出等，当然也包括淘汰落后产能。