石家庄市破解水泥产能过剩难题调查

文 | 林火灿

在鹿泉市宜安镇，水泥厂和粉磨站最多的时候有72家，熟料产能达到500万吨，水泥产能达到2460万吨，2011年全镇财政收入突破了亿元关口。

“倒计时：5、4、3、2、1，开始起爆！”

2月17日上午10：03，随着一声令下，位于河北省石家庄市平山县恒达鑫水泥公司的13个圆仓在一阵爆炸声中顷刻倒地。这标志着继去年12月份集中拆除第一批水泥企业之后，石家庄市第二批集中拆除水泥过剩产能行动全面启动。

河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬说，石家庄市两次拆除的35家水泥企业均具有正常生产能力，均不在国家淘汰序列，拆除工作带来的直接经济损失约10.8亿元，减少产值超过60亿元、财政收入3亿元。

石家庄市为何要下这么大的力气、付出这么大的代价来拆除这些水泥企业？35家水泥企业的退出，将给石家庄市经济社会发展带来怎样的影响？

曾经，靠山吃山富了一方而今，过剩泥潭拖了后腿

2月17日，在恒达鑫水泥公司爆破拆除仪式现场，张贴着一张《第二批拟拆除水泥粉磨企业分布位置图》，标注着分布在平山县和鹿泉市辖区内西柏坡高速两侧的17家水泥企业的具体位置。

通过这张分布图，记者发现，此次水泥企业集中拆除后，腾退土地面积不足900亩，但是，这片土地却涉及了18套水泥粉末系统和377个料仓。这些水泥企业与第一批被拆除的18家企业一起，成了在石家庄当地赫赫有名的“水泥走廊”。

在鹿泉市，水泥企业的密集程度更加惊人。鹿泉市宜安镇汇源建材有限公司是第一批被拆除的企业之一。记者来到该公司时，这个水泥厂的拆除工作已经基本完成。公司副经理常志刚告诉记者，这个水泥企业四周，分布着另外4家水泥企业，也都将被拆除。

鹿泉市工信局局长张振平告诉记者，鹿泉市举行第二批拆除行动启动仪式时，正是把仪式主席台设在了第一批被拆除企业的料仓上。

西柏坡高速公路的两侧，为何成了如此密集的水泥窝？石家庄市副市长郝竹山介绍说，平山和鹿泉的水泥产能集中分布，主要由于这两个县都处于太行山腹地，特殊的地理位置和太行山丰富的石灰岩资源，成为当地发展水泥产业得天独厚的条件，草根企业家大量涌进水泥行业。

“靠山吃山”的发展思维，很快使平山和鹿泉的水泥企业犹如雨后春笋般地冒出，水泥产能也占到石家庄水泥总产能的一半以上，带动了两地经济的快速发展。在鹿泉市宜安镇，水泥厂和粉磨站最多的时候有72家，熟料产能达到500万吨，水泥产能达到2460万吨，2011年全镇财政收入突破了亿元关口。

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不过，水泥产能的快速扩张，也使“水泥走廊”很快陷入了产能过剩的泥潭中。张振平说，由于产能过剩局面的形成，2009年以来，我国水泥市场行情出现明显下滑，鹿泉很多企业盈利状况下滑至盈亏平衡点。此后几年间，水泥企业要挣到钱已经比较困难了。

“在产能过剩的压力下，企业不赔钱已经是万幸了。”平山县工信局经济运行科科长郭立军也表示，产能过剩让水泥企业的日子越来越难过，2013年，平山一家年产能60万吨的水泥企业，一年就亏损了130多万元。

记者在采访中发现，水泥企业的老板们对于产能过剩及其危害不以为然。鹿泉市通广建材有限公司也是第一批集中拆除的水泥企业之一，该公司负责人王炳钧在水泥行业摸爬滚打了20余年。他告诉记者，尽管外界都说水泥产能严重过剩，但公司每年生产的40多万吨水泥照样不愁卖，一年挣个两三百万元并不难。

记者采访发现，在鹿泉市，持这种观点的水泥企业老板不在少数。而恰恰是这种“乐观”的态度，成了石家庄市压减水泥过剩产能的一大阻力，也使水泥产能过剩的“泥潭”越来越深。即便是石家庄已经对压减过剩水泥产能动真格，仍然有企业家试图再上新的水泥生产线。

郝竹山告诉记者，鹿泉和平山的很多水泥企业虽然经济运行的效益还不错，但从全国层面看，产能过剩是水泥行业最迫切需要解决的问题。从石家庄的市场看，全市有4500万吨水泥产能，从辐射半径和周边地区的水泥分布情况看，市场很难消化这么多产能。同时，随着产能过剩的进一步加剧，将会造成资源的不必要浪费，造成市场的恶性竞争，给环境和资源带来极大的压力。因此，石家庄市压减水泥产能已经到了非做不可的地步。

孙瑞彬在接受记者专访时表示，天天喊“化解产能过剩”，不如甩开膀子、真刀真枪地干上一仗。为了整体利益和转型发展，石家庄必须拿出“壮士断腕”的决心，压减水泥产能，避免经济社会发展为产能严重过剩拖累。

记者了解到，通过两次集中拆除，石家庄市将减少水泥产能1850万吨，约占全市总产能的40%，比原定计划提前3年完成“淘汰水泥过剩产能1500万吨”的目标任务。

曾经，不知雾霾为何物而今，PM10天天“光顾”

2月16日，记者刚从石家庄站下了高铁，就被眼前的雾霾“镇”住了：整个石家庄被雾霾笼罩得严严实实，空气中散发着刺鼻的气息，不少乘客下车后立刻戴上了防霾口罩。

当日，河北省空气质量自动发布系统显示，石家庄的AQI指数为462，主要污染物为PM10，空气质量达到严重污染级别。

当地居民告诉记者，这样的雾霾天气在石家庄其实已经存在了很多年，只是过去人们还不知道这样的天气叫做“雾霾”。而最近一两年来，石家庄市的雾霾状况大有加剧之势。平山县发改局副局长冯立新告诉记者，从2013年起，雾霾成了石家庄“常客”，而且往往一“光顾”就要“呆”上一个多星期。

鹿泉市环保局党组书记张辰国则给记者背了几段顺口溜：“鹿泉人均三两土，白天不够晚上补。”“晴天扬灰场，雨天水泥场。”“晴天一身灰，雨天一身泥。”

张辰国告诉记者，这些顺口溜是10年前鹿泉人用来形容水泥产业带来的空气污染的困扰。没有想到的是，这么多年过去，鹿泉市仍然没有办法摆脱高污染、高排放行业带来的大气污染之苦。

2013年以来，全国空气质量最差的10个城市中，石家庄多次位居全国空气质量最差或第二差的位置，当年PM10是首要污染物的天数占到了226天。

面对大气污染的难题，孙瑞彬说，环境污染说到底是工业化带来的“副产品”，面对大气污染防治前所未有的压力，石家庄市必须忍痛割爱、做出必要的牺牲，不仅要坚决淘汰那些对税收、就业贡献小的落后产能，也要淘汰那些符合产业政策、但对排放“贡献”大的行业和企业，以牺牲眼前利益、局部利益，换来长远利益和老百姓的根本利益。

这番话，其实也成为石家庄市向高能耗、高排放的水泥行业开刀，向水泥过剩产能“宣战”的有力宣言。

面对治理大气污染的艰巨任务，石家庄市为早日甩掉大气污染的“黑帽子”，也下定了压减水泥过剩产能的决心。

郝竹山告诉记者，水泥粉磨企业的粉尘排放量比较大，石家庄35家水泥粉磨企业拆除以后，可以减少粉尘排放3073吨，不仅可以改善当地的空气质量，还能为当地发展生态旅游和走绿色发展道路创造有利条件。

记者了解到，拆除粉磨水泥企业以后，石家庄市还将关停能耗高、污染重的小火电机组，压减钢铁产能112万吨，改造一批环保设备，搬迁一批污染企业，运用节能减排倒逼机制和“对标”手段，促进企业实施技术改造，推动“三高”行业大幅减排。

曾经，谋划转型信心满满怎奈，升级之路跌跌撞撞

2月18日，记者来到宜安镇采访时，副镇长李志刚正和几位有意向到宜安镇投资的企业家一起，围在宜安镇的沙盘周围，聊着宜安镇王屋装备制造产业园的规划布局。

李志刚告诉记者，宜安镇分两批拆除18家水泥企业以后，标志着宜安镇的传统老路已经走到了尽头，转型将成为宜安镇今后经济发展的关键词。

宜安镇对于经济转型的谋划并非刚刚开始。宜安镇党委书记薛智森告诉记者，水泥行业是宜安镇的支柱产业，占宜安镇税收收入的90%以上，也曾经使宜安镇成为石家庄市赫赫有名的经济强镇。随着传统产业粗放式发展的问题和矛盾越来越突出，宜安镇也在探索通过加快转型，改变水泥行业一业独大的格局，为经济发展寻找新的出路。

只是宜安镇的转型之路走得跌跌撞撞，却没有明显进展。特别是2013年，宜安镇在转型中碰了几次壁，更是刺痛了薛智森的神经。当时，经河北省工信厅推介，河北移动带着一个通信项目到宜安镇考察。然而，经过考察以后，这家企业看到宜安镇处处都是水泥厂，便放弃了宜安镇给出的种种优惠条件，把项目落户到了其他乡镇。

此后，宜安镇还接触了奥特莱斯名品折扣店、石家庄迪龙科技有限公司等发展潜力较好的企业，试图以此走出一条经济转型升级的道路，但无论宜安镇作出多大的努力，结果总是免不了失败。鹿泉市发改局大项办主任封登云说，“遍地开花”的水泥企业是其他产业难以进入宜安镇的最大“拦路虎”。

“鹿泉市同样存在这一问题。”封登云说，水泥企业在鹿泉市高速发展的时代已经终结。更要命的是，如果鹿泉市继续放任水泥行业的发展，如何能引来新的产业项目呢？

“每一个地区的产业发展空间是有限的。”郝竹山说，鹿泉和平山的水泥产能项目虽然符合国家产业政策，但是这些传统产业的存在，往往导致新上产业的空间比较小。只有压缩产能，才能从能源、环境上为新上产业的发展留出空间。

转型的压力，让石家庄已经不能再等待。拆除西柏坡高速两侧的水泥企业，成为石家庄的一项化解水泥产能过剩、治理大气污染和实现转型面临的一项重要任务。

“我们必须把传统产业逼上‘绝路’，彻底断了传统产业的企业家们的念想，才能激发他们二次创业的动力。”郝竹山说，平山和鹿泉拆除水泥粉磨企业以后，通过腾笼换鸟，不仅可以盘活土地资源，还能为石家庄市转型升级、跨越赶超，实现绿色崛起奠定坚实基础。

郝竹山表示，拆除水泥企业以后，石家庄市将尽快研究制订鼓励企业二次创业的政策措施，帮助拆除企业盘活土地资源，大力发展高新技术产业、生态农业、休闲旅游业和文化产业，走绿色发展之路。