湖南市县级党校师资队伍建设问题思考

袁建涛，方和国

（中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙410006）

党的十八大报告指出：要“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。”党校是培训轮训党员领导干部的主渠道，在干部教育培训事业中有着重要的地位和作用，肩负着特殊的使命。《中国共产党党校工作条例》指出：“队伍建设是党校事业发展的关键，党校队伍建设的重点是教师队伍建设；要通过制定和实施人才强校战略，造就一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才。”教师是办学、办校的主体，是党校生命的支柱，师资队伍建设如何，是一个关系到“办什么样的干部教育培训、怎样办好干部教育培训”、“办什么样的党校、怎样办好党校”等根本性问题的重大问题。

根据《党校工作条例》的规定，市级党校主要轮训副县处级党员领导干部和正乡科级党员领导干部，县级党校主要轮训副乡科级党员领导干部和基层党员干部。因此，培训基层干部是市县级党校的主要任务。基层干部处在社会改革发展的第一线，是党的路线方针政策的具体执行者，其素质高低、能力强弱、作风好坏，关系到干部队伍的整体形象，关系到党和国家各项事业的健康发展。近年来，中央更加重视加强基层干部的教育培训，2011 年11 月，中央办公厅转发了《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》，要求加强对基层干部的教育培训。提高基层干部教育培训质量，当前必须积极推进市县级党校办学体制等的改革，尤其要注重加强师资队伍的建设。为了解市县级党校师资队伍建设情况，笔者深入湖南部分市（州）委党校和县委党校进行了广泛调研，详实掌握了第一手资料，并积极思考存在的问题，探讨解决问题行之有效的办法。

一、湖南市县级党校师资队伍建设的主要做法

为提高干部教育培训质量，湖南各市县级党校在师资队伍建设上普遍采取加大经费投入、加强教师培养、开展课题攻关等多种措施，切实抓好人才引进、培养、使用三大环节，精心打造一支理论功底扎实、善于联系实际、勇于开拓创新的专兼结合的高素质师资队伍，收到了良好效果。

（一）加大经费保障力度，为素质能力提升提供发展动力

近年来，湖南市县级党校普遍重视师资队伍建设的经费保障工作，努力争取财政支持，想方设法安排资金。一方面，地方政府及时足额划拨经费；另一方面，发挥自身优势，拓宽办学渠道、创新培训方式，多方面筹措资金。大部分党校有专门的教学业务费、科研图书费、教员调研费，为师资队伍素质能力提升提供了发展动力，保证了教学、科研工作的正常开展。2012 年，全省14 个市（州）委党校教学业务费合计1676 万元，其中200 万元以上的有长沙（219 万元）、岳阳（266 万元）、常德（248.8 万元）、怀化（200万元）；科研图书费合计272 万元，其中30 万元以上的有长沙（48.02 万元）、衡阳（38 万元）、株洲（41 万元）；教员调研费合计199 万元，其中30 万元以上的有长沙（47.97 万元）、常德（50 万元）；县级党校教学业务费合计2498 万元，科研图书费合计614.3 万元，教员调研费合计417.7 万元。[1]

（二）实施人才强校战略，围绕学科建设培育专职教师队伍

各市县级党校坚持培养与引进相结合、重在培养的方针，整合现有人才资源，不断提升师资队伍的整体素质，逐步形成了一支以学科发展为龙头、以教学科研为基础，能够适应新的教学布局要求的专职教师队伍。一方面，加大人才引进力度。2012 年，全省有20 余所市县级党校通过面向社会公开招聘等方式，按学科专业共引进60 余名专业技术人员充实到专职教师队伍中。另一方面，加大人才培养力度。本着“按需培养、学以致用”的原则，把教师队伍的师德师风建设、职业道德建设与素质能力提升紧密结合起来，通过在本校培训、到上级党校培训、到高校进修、到基层挂职和调研、到外地交流等方式，不断提升专职教师的学科水平、教学和科研水平。如省委党校每年都要举办1-2 期师资培训班，专门对市县级党校骨干教师进行政策理论、专业知识、教学方式方法等方面的培训，并组织开展调查研究，提升基层党校师资的整体素质。

（三）坚持开放办学理念，根据培训需要建设兼职教师队伍

以目前市县级党校的条件，依靠专职教师解决干部教育培训工作中遇到的所有问题是不现实的，也是不经济的。兼职教师参与党校教育培训工作，能有效弥补专职教师存在的实践经验不足等问题。因此，各市县级党校本着“不求所有、但求所用”的“大师资”建设原则，强化兼职教师队伍建设，根据培训班、轮训班、专题研讨班等不同层次培训的实际需要，积极选聘市、县内外的专家学者、党政领导干部和企业管理人员作为学校的兼职教师，借助他们深厚的理论功底、丰富的实践经验、对当地改革发展的深切体会提高授课质量，有效提升了党校整体教学水平。部分党校还制定出台了《兼职教师管理办法》，明确了兼职教师的权利与义务，有效加强了对兼职教师的使用和管理。2012 年，全省14 个市（州）委党校共有专职教师323 人，兼职教师230 人；县级党校共有专职教师950 人，兼职教师538 人。[1]

（四）重视科研基础地位，多措并举提升队伍核心竞争力

科学研究是党校教育的基础，科研能力是党校教师核心竞争力的关键。近年来，湖南大多数市县级党校都建立了专门的科研、调研经费，并呈现逐年增长的趋势。通过加强科研管理、构建科研团队、开展课题攻关、加强交流合作等措施，立项的上级和本级课题数量越来越多，公开发表的科研成果数量越来越多，在提升了队伍核心竞争力的同时，党校在当地党委政府决策咨询中的地位也越来越高、作用越来越大。2012 年，全省14 个市（州）委党校共完成省部级课题71 项，出版著作20 部，在国家级报刊杂志上发表论文55 篇，有1 项科研成果荣获国家级一等奖，省部级一等奖7 项、二等奖17 项；县级党校共完成52 项省部级课题，出版著作13 部，在国家级报刊杂志上发表论文34 篇，有3 项、8 项科研成果分别荣获省部级二、三等奖。[1]

二、 湖南市县级党校师资队伍建设存在的主要问题

湖南市县级党校师资队伍建设整体情况较好，也能较好地完成各项干部教育培训任务，但师资队伍整体结构、素质和能力与当前干部教育培训任务和要求还有一定差距，仍然存在一些制约党校事业科学发展的突出问题，这在部分县级党校表现得尤为突出，主要有以下“四个不适应”。

（一）经费保障与师资队伍发展要求不相适应

随着学历教育的逐渐取消，财政拨款成为市县级党校的主要经费来源。部分地方财政困难，干部教育培训经费严重短缺，且没有形成经费保障机制。2012 年，全省有24 所县级党校年度财政下拨事业费在100 万元以下；部分党校甚至没有用于师资队伍建设的专项经费。一些县级党校基础设施老化，教育设备落后，工作条件较差，教师培训、进修、调研的机会过少，现代培训理念的学习、知识更新的速度难以跟上形势，严重制约和影响了师资队伍素质和能力的提高，最终使干部教育培训难以出质量和效益。

（二）师资来源和数量与干部教育培训形势不相适应

一方面，师资来源难以适应干部教育培训形势。以县级党校为例，师资来源一般由三部分组成。一是具有一定的理论功底，又有基层工作经验的知识型干部，他们大多是兼职教师，人数不多；二是曾在中学任教、调到党校工作的教师，他们具有国民教育的教学经验，但部分教师对党校教育还不能完全适应；三是从学校毕业直接到党校工作的教师，他们基础好，工作热情高，但缺乏教学和实际工作经验。另一方面，师资数量难以适应干部教育培训形势。大部分县级党校专、兼职教师总数在10-20 人之间，部分党校甚至在5 人以下，专职教师中还有部分人承担了行政工作，有限的师资数量难以完成大规模培训本县副乡科级党员领导干部和基层党员干部的任务。

（三）师资结构与党校事业科学发展不相适应

市县级党校普遍存在“两多两少”的现象，即非教学人员多，专职教学人员少；低学历人员多，高学历人员少。2012 年，14 个市（州）委党校在职人数是1199 人，其中专职教师人数为323 人，专职教师占在职人数的26.93%；具有博士、硕士学历的教师有138人，占教师总数的24.95%。县级党校在职人数是2342 人，其中专职教师人数为950 人，专职教师占在职人数的40.56%；具有博士、硕士学历的教师有92人，占教师总数的6.17%。[1]另外，县级党校还存在“三多三少”的现象，即传统学科专业的人员多，特色学科和新兴学科的人员少；低职称人员多，高职称人员少；全能型人员多，专业型人员少。师资结构的不合理，不适应新的形势发展的需要，也不利于党校事业的科学发展。

（四）师资素质能力与干部教育培训需求不相适应

《党校工作条例》规定，党校教师要具备四个方面的能力：一是政治上要强；二是具有探索、研究重大理论和现实问题的能力；三是具有胜任党校教学工作的能力；四是学风严谨，品德高尚，为人师表。以县级党校为例，受经费保障、基础设施、队伍来源和结构等因素的影响，教师在整体素质能力上主要存在理论水平不高、调查研究能力不强、知识更新速度较慢、教学手段和方法陈旧等问题。随着经济社会的发展，基层干部在学历、理论水平上比过去要高，信息来源渠道也比过去要广，实践经验也很丰富，大部分干部来党校培训的指向性较强，期望也很高，这给党校教学的针对性、实效性带来了新的挑战，师资队伍的整体素质和能力与干部教育培训需求、尤其是学员的需求仍有不小的差距。

三、加强市县级党校师资队伍建设的路径设计

党校是干部培训工作的主渠道。党校所具有的阵地、熔炉作用，特别需要有一支高素质的教师队伍。[2]建设一支政治觉悟高、业务能力强、专业知识深、相关知识博、学术底子厚、充满生机活力的党校师资队伍，是适应党的事业需要、经济社会发展需要和干部成长需要的必然要求。

（一）科学谋划，制定师资发展规划

强化顶层设计是抓好师资队伍建设的前提。各党校要结合实际，广泛调查研究，立足当前师资队伍建设情况，分析新形势下师资队伍建设的要求，制定一定时期的师资队伍发展规划。发展规划应包含师资队伍建设的指导思想、建设目标、机制举措和保障措施等方面的内容。在指导思想上，要牢固树立“人为本、师为先”的理念，坚持党校姓党，深化改革创新，大力提升师资队伍的核心竞争力；在建设目标上，要培养造就素质优良、规模适当、结构合理、竞争力强的人才队伍，努力实现“人才总量合理增长、队伍素质大幅提升、队伍结构更加优化、使用效能不断提高”的目标；在机制举措上，要以学科人才梯队建设为重点，实施队伍核心竞争力提升工程；在保障措施上，要加大经费投入，建设全方位、多层次的实践锻炼平台。要把兼职教师选聘和管理作为师资发展规划的重要内容，按照《2013-2017 年全国干部教育培训规划》的要求，在2017 年前，师资构成逐步过渡到以兼职教师为主。

（二）多管齐下，提升师资队伍素质

要积极争取组织人事部门的支持，加大人才引进力度，面向社会公开考选高学历、高素质的专业技术人才到党校工作，进一步改善师资队伍的年龄、专业结构。制定教师外出培训计划，选派教师到境外知名高校、上级干部教育培训机构、高等院校进修学习，系统学习各类专业理论和新知识，提高理论水平和业务能力。支持鼓励教师通过个人自学提升学历层次，不断改善师资队伍的学历结构。选派教师以个人、教学组的形式全程跟班学习，有效实现教学相长。围绕本地区的重大决策部署和党委政府中心工作，组织教师深入基层开展社会调研，了解新情况、解决新问题，提高理论联系实际的能力，增强教学的针对性和实效性。争取组织部门支持，有计划选派教师到基层一线挂职锻炼，促进理论知识和基层工作实际的有机结合。成立教学指导委员会，组织开展听课评课活动，对教师授课质量进行评定，加强对教师教学的研究和指导。各党校要以优秀师资和优质教学专题建设为重点，建立本地党校系统教学资源库，充分利用优质教学资源提高教学水平、提升教学质量。

（三）健全机制，优化人才成长环境

优化人才成长环境，首先要落实党校教师的政治地位、社会地位。要紧紧围绕“尊重知识，尊重人才”这一主线，在政治上信任依靠，在工作上放手使用，在生活上关心照顾，把提高教师待遇落到实处，认真解决教师的工资待遇、职称评定、后勤保障等问题。其次要建立完善竞争激励机制，增强教师开拓创新的内在动力。要打破论资排辈的观念，坚持重实绩、重贡献，对在教学、科研中取得突出成绩的，在教研经费上予以倾斜，在人才推荐、出国出境考察培训、专业进修、外出参加学术会议等方面予以优先考虑，对真正出类拔萃的人才要敢使用、敢提拔、敢晋升，优才优遇。第三，创造宽松的学术环境。在学术争鸣中不讲少数服从多数，不搞下级服从上级，只讲尊重科学、服从真理。第四，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。从规范岗位分类和岗位工作标准入手，针对不同职称和不同岗位承担的工作任务，制定出分类分层的人才评价序列，形成以业绩为核心的人才评价指标体系，不断完善人才评价标准和评价手段。要完善师资队伍考核办法，按照岗位职责进行量化考核，让教师通过提高教学质量、科研水平，多出名课名篇赢得地位和待遇。第五，应给教师创造良好的工作及生活环境，少讲空话、多办实事、真见实效，让人才“有用武之地，少后顾之忧”。

（四）加大投入，落实师资建设保障

经费是保障党校教育培训工作正常运转的必要条件。各地党委政府要高度重视党校工作，按照《党校工作条例》关于“党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要”的要求，认真落实支持党校工作的各项资金投入政策，确保工资、行政经费、教学业务费、科研图书费、教员调研费、业务指导费、基建费等及时足额到位。按照《2013-2017 年全国干部教育培训规划》的规定，地方各级党委留存的党费要对基层党员干部教育培训给予适当补贴。要根据党校师资队伍建设的需要安排专项经费，主要用于师资培训、高水平教师和高层次人才引进等。要充分整合不同类型的师资队伍建设经费，加强统筹管理，确保每一笔经费都能发挥最大效益。

[1]中共湖南省委党校、湖南行政学院工作处.2012 年全省党校行政学院办学基本情况年报[R].长沙：中共湖南省委党校、湖南行政学院，2012.

[2]徐晨光.做优秀的党校教师[N].学习时报，2011-07-18.