水利工程建设监理质量控制的实践与体会

行章寿

（合阳县水务局 陕西 合阳 715300）

1 概述

工程建设实行监理制，是改革开放以后，我国学习和借鉴国外建设项目管理先进做法和经验而逐步推行的。在国外，工程项目实行建设监理咨询制度已有上百年历史，具有起步早、社会化程度高、监理工程师业务范围广、权威性高、管理制度相对完善等特点。而在我国仅有二十多年的历史，目前初步形成了具有中国特色的工程监理制度，但还处于发展提高阶段。由于建设监理制在我国起步较晚，我国计划经济的体制决定了监理制度从开始建立就有其特殊性，没有形成社会化的监理模式，目前仍存在着许多误区：①没有对业主的行为加以规范；②监理制仅仅局限于施工阶段；③监理工程师的职责不够明确，老把监理工程师当作质检员；工程质量是靠监理人员监理出来的。正是由于这些误区的存在，工程建设质量事故和问题频发，严重影响社会经济的发展。因此，在完善监理制的同时，加强工程建设监理质量控制显得尤为重要。

2 监理的责权利及其质量控制目的

2.1 监理的责权利

监理的责权利不够明确，一直是束缚该行业发展的重要原因之一。

监理公司作为乙方单位，经常需要面对业主提出的各种各样的要求，这中间也不乏一些违反监理合同的要求，而面对这些要求时，因相应权和利得不到保障，监理公司只有委曲求全，勉强答应，一旦出现工程质量事故，业主一推了之，监理公司只能自己承担后果。因而监理只有责，而相应的权和利得不到保障。另一方面，在实际工程中，确实存在少数监理单位或者监理人员水平低，责任心差的情况，从而引起业主对于监理单位的不信任。在监理内容上，质量控制、投资控制、进度控制是监理合同的三大主要内容，但在实际工程中，由于各方因素，监理一般仅能够做到质量控制，另外两项受业主认识及承包商素质影响较大。

2.2 监理的质量控制的目的

质量控制的目的在于，控制产品和服务产生，形成或实现过程中的各个环节，并使它们达到规定的要求，把缺陷控制在其形成的早期，并加以消除。就制造过程的质量控制来说，应该严格执行工艺规程和作业指导书。不仅要控制生产制造过程的结果，而且应控制影响生产制造过程质量的各种因素，尤其是要控制其中的关键因素，即要掌握质量控制的程序和方法。

3 监理质量控制的程序和方法

监理质量控制的工作程序按“施工准备→施工→施工方自检（三检）→监理检查→合格签认”等顺序进行。上道工序完成后，经施工单位自检（三检）合格，填写工序质量报验单，监理工程师检查合格签认后，方可进行下道工序的施工。对于重要工序的施工质量进行重点控制。对于关键部位、隐蔽工程，未经监理工程师检查验收、签字认可，严禁承包人私自覆盖后继续施工。对于检查不合格的上道工序，没有采取补救措施或返工处理的，绝不允许进行下道工序的施工。

建设工程项目，特别是水利工程项目建设监理通常采用的质量控制方法有：巡视、旁站监理、见证、跟踪、平行检测等。但对于工程项目的关键部位、重要工序以及易产生质量通病的工序等重要环节，可单独设置控制点或待检点进行质量严查控制。目前，水利工程现场质量检验方法一般采用：观察法、尺量法、测量法（借助测量仪器观测）、试验法（取样进行试验检测）等。另外，监理工程师还应了解和掌握工方“三大员”（施工员、质检员、安全员）的情况，并根据各人特点采取有效措施，避免发生工作失误以及出现质量事故，给工程建设造成不必要的损失。平常应检查施工方“三大员”的到位及质量控制操作情况，强化施工方“三质检”为基础的质量检查制度，努力从施工环节消除质量漏洞，改变工程质量依靠监理的被动局面，从而提高质量一次报验合格率。监理工程师还应正确对待和处理工程建设中遇到的各种问题，坚持“公平、公正、客观”的原则和实事求是的态度，去处理出现的问题和矛盾。强化监理工作的预见性、计划性和指导性，采用先进的计算机管理和科学化的统计资料进行质量问题的分析，提出质量控制的科学化、实用化建议和方法。

4 建议

4.1 对监理委托程序进行进一步强化

监理市场能否做到规范化，将直接影响建设监理事业的发展。

作为业主，在进行监理单位选择时，因严格按照《招标投标法》的相关规定，实行公开招标（部分项目根据具体情况，经有关部门批准后采取邀请招标），采取委托方式的应按规定办理委托手续，选择具有相应承揽范围及资质的单位进行监理。杜绝内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应通过与中标监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。

4.2 反对不公平竞争，规范监理市场行为

监理单位和监理人员要按照有关法规政策和“监理合同”切实开展监理工作，维护项目法人、设计单位、施工单位等参建各方的合法权益，以优质的服务和较高的职业道德在市场赢得一席之地。为了更好地胜任监理工作，监理单位一方面要加强自身建设，不断提高本单位监理人员的政治、法律和业务素质，优化企业监理管理的模式，提高监理的管理水平及效率。另一方面，要在实际监理中不断总结经验，通过提高服务质量和效率，改进管理方法来增加企业自身的核心竞争力，并加强和提高企业以及员工的服务意识，树立品牌形象，做业主、承包商信得过的监理。

4.3 提高监理人员的素质和监理能力

监理工作涉及面广，要求监理人员具有相当丰富的专业知识以及相应的工程监理经验等等。

要保证与提高监理队伍素质，①政府管理部门在审批成立和整顿监理单位时，要严格按照相关规定执行，对不符合资质标准的坚决不予批准，对固定人员少于60%和建制上不独立的，坚决不再批准为监理单位。②监理单位也要注意做好人员配备和相关培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。同时，监理人员要灵活掌握和运用好质量控制方法，通过行之有效的质量控制措施和方法，保证工程达到质量要求，促进工程建设项目持续健康发展。

4.4 监理人员要成为承建单位合法权益的维护者

在实际监理中，监理单位应做到言行诚信，避免参建各方特别是承包商的误解，帮助承包商规范自己的行为，使承包商能理解和支持监理工作，接受监理人员的监理，切实起到工程建设质量、进度、投资“三控制”的保证作用。承包商亦应充分信任监理人员，相信他们能够坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则，且自觉服从监理并支持他们的工作。

4.5 调整管理模式，强化监理作用

项目法人委托的建设管理单位，应变“大业主、小监理”为“大监理、小业主”管理模式，以强化监理在工程建设中的作用。要保证监理单位在工程建设项目上有足够的工作班子和权力，不能限制监理单位的定员，以保证监理单位高效，科学的开展工作。

4.6 夯实监理相关权利

建设单位（业主）必须把工程质量的否决权和工程量完成的确认权（即工程投资的支付权）确实交给监理单位。监理单位接受业主的委托，按承包合同对建设项目实行“质量、进度、投资”控制。监理人员如果没有质量的否决权和完成工程量的确认权，就无法控制工序和单元工程的质量。为了保证“三控制”的正确执行，施工单位首先必须建立自己的质量保证体系，层层落实责任，各负其责。监理人员必须坚持验收标准，验收程序，认真抽检，严把工序，单元验收关。只要施工单位保证体系发挥好职能，监理人员认真负责，把监理权力用足用活，就一定能保证“三控制”的落实。

5 结语

规范监理市场，提高监理效果，最终都取决于建设监理制度的完善和发展，这需要工程参建各方提高对监理事业的认识，特别是需要业主和施工单位的支持和理解（业主应按规范操作，确保监理单位获得相应权力，避免提出违反监理合同的要求，同时把定额费用足额付给监理单位；施工单位应抛弃成见，主动配合监理工作，接受监理，尊重监理）。监理单位也应不断提高自身素质和监理水平，适应监理事业的发展需要，从而保证国家工程建设的投资目标的实现，使国民经济健康稳步发展。陕西水利