关于穆棱河治理改造和保护的思考

□ 安振海

（作者系鸡西市法学会副会长）

穆棱河是黑龙江省的主要河流，也是乌苏里江左岸最大的支流。其发源于完达山老爷岭东坡的窝集岭，由西南向东北流经穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林，并由857农场东北的湖北闸分为两路，一路向东流入乌苏里江，一路向南进入小兴凯湖。河流总长834公里，流域面积18 427平方公里，年均流量23.5亿立方米。

穆棱河两岸曾经柳树丛生，沟渠交错，河道宽阔，水深流急。每到夏季近百种鱼类从乌苏里江、兴凯湖成群结队逆流而上，清澈的水面上经常可以看到它们竞游跃动的身影。用柳条、竹竿、撅头钩、串钩等原始钓具一天功夫就可钓上几十斤甚至上百斤各种各样的鱼。

这些年来，由于森林无计划的采伐，草原无序的开发，利益驱动下的旱田改水田，水资源的混乱使用，河道取沙滥采乱掘，造成水土的大量流失，生态被严重破坏。穆棱河水日趋减少，特别是枯水期部分河段出现断流。更严重的是，随着工业的发展、城市规模的扩大、农业生产化肥农药的使用，工业废水、生活污水、有害垃圾迅速增加，不经处理随意向河道里排放和倾倒，造成了穆棱河水的严重污染。鸡西地区上千个工业企业，每年工业废水产生量约9 000多万吨，间接、直接向穆棱河排放2 500多万吨，城市生活污水排放量多达6 000多万吨。穆棱河的水质90%达不到功能区水质标准，一些河段水体为V类和劣V类。

穆棱河是全省主要河流中污染比较严重的河流之一，中央有关部门已予以高度关注，省政府也把治理穆棱河污染放到了几条河流污染治理的首位。鸡西市委、市政府着眼未来，立足当前，造福子孙，大手笔地规划了鸡西城市发展蓝图，提出了建设滨水城市、打造宜居家园的设想，并倾尽全力进行了穆棱河改造，用努力和汗水去换回青山绿水，用勤劳和智慧去建设美好家园。这也是几代鸡西人的愿望和梦想。

1998年在任市人大代表和2001年任市政协委员期间都曾提到过穆棱河治理、改造和保护的议案。现就改造穆棱河，发表一下自己不成熟的意见。

一、恢复植被，保持水土，维护良好的生态环境

要加大力度做好退耕还林还草工作，低坡度的山地、水流旁的沟边地、特别是牤牛河、滴道河、哈达河、黄泥河、大石河、锅盔河、塔头河、裴德河等穆棱河的支流沿岸，要划定一定距离的河床保护带，栽种树木、固定河床。穆棱河主河道大堤内的滩涂地一律退耕还林还草，恢复植被。有计划的栽种杨树、柳树等各种林木，种植蒲草、芦苇、牧草等各种利于保持水土的草类，形成一个大面积的水土保护区，以林牧业的收益替代河套内的粮食收入。控制旱改水工程，水源比较紧张的地方水田要改种大田。对于原河套内的河叉、泡沼、草滩、湿地、林木要做好保护，严禁填埋、开垦和采伐，还大自然一个美丽景观和天然的蓄水环境。

二、加强管理，控制采沙，有计划地进行河道改造

穆棱河的上游，八面通以上河段的河水基本是比较清澈的，梨树的碱场矿，柳毛鞍山一带，河道基本还都是沙石底。除汛期外，河水的透明度也是可以的。进入鸡西地段之后，河水变得混浊不堪。鱼亮沟以下河段，尤其是城子河铁路大桥至新建穆棱河公园翻板闸一带，河床淤积严重、淤泥没膝,刚刚清理完一年的河道当年就会积满淤泥。究其原因，除雨季山沟泥石流进入河道和生活垃圾的倾倒及石墨、洗煤、化工等工业废水的排放，大多是由于直接在河道里采砂、捞沙造成的。沿穆棱河有数10个采沙点，为了获取水洗沙，直接从穆棱河掏挖。无序地滥采乱掘既破坏了河道，又破坏了水质，还加重了河道的淤积，使河堤抵御洪水的能力大打折扣。要严格规范采沙行为，落实责任，把采沙和清理河道、改造河道结合起来。沿岸采沙点所形成的沙坑要由采沙者用对应的河道内清理的淤泥填埋。或制定河道改造规划，通过按照规划范围和深浅宽窄要求有序采沙进行河床改道，甩掉淤积严重的老河道，开通新河床。利用这两种方式可减少每年清淤的难度，也可以减少改造的成本，并保持河底的干净和河水的清澈。新河道的改造要留有一定曲度的河湾，并做到沿河插柳，以缓解水流，保持水土和景观。

三、强化蓄水、统一调度、保证水资源的有效利用

鉴于穆棱河水日趋减少的问题，要对鸡西地面的水资源进行全面探查。调动各方积极因素和力量建设、改造蓄水工程。一是兴建新水库。鉴于青龙山水库动迁费用高、目前资金无望的情况，可考虑在柳毛上游鞍山一带建一中型或较大型水库，可视库容及淹没区而定。借助山势既可减少工程量，也可减少动迁费用。在恒山大石桥的大石河建一中型水库，这两个水库建好之后既可调节穆棱河水，也可缓解恒山的居民用水问题。另外也可在一些水源比较充沛的尚没建立水库的穆棱河支流、山沟中的溪流建立小型水库或小塘坝，以保证水源的蓄积。二是现有水库，可视水源情况进行增容，小变中、中变大，发挥好现有水库的蓄水作用。对大大小小的水库要统一调度，加强管理，做到汛期控洪蓄水，枯水期计划调水，有序排放，保持穆棱河的一定水位。三是兴凯湖引水工程是件乐观其成的大事，要认真考察、科学论证。建设明渠实现水倒流，因落差问题很难达到。利用大口径管道输送兴凯湖水，需要电力提水，费用会很高。将来提水的方式、引水的利用，应有一套科学的方法。可用兴凯湖水补充民用水、工业用水，其收益用于兴凯湖提水。可用穆棱河沿途水库自然排放的水解决农田灌溉。穆棱河的枯水问题，其收益用于水库的管护。合理利用兴凯湖提水和水库的自然排放，可减少费用增加效益。

四、控排减放、治理污染，加强穆棱河的环境保护

对穆棱河流域，包括支流的企业要进行全面的调查，逐家签订协议，落实责任。工业废水的排放必须坚持无害化处理，没有处理设施和办法，达不到要求标准的，一律禁止排放。对于没有污水处理设施或有设施而不用的企业和工厂，必须采取关停和处罚双重措施，达标后方可生产，不能一罚了事。对新建企业没有污水处理项目和办法的，不予批准。相邻企业也可联合建立污水处理厂，共同进行污水处理。民用污水的处理由当地政府一并考虑，统筹解决。要鼓励废水处理后的循环利用，特别是中大型企业，要长远规划，全面考虑，加大污水处理的力度。大唐电厂乌拉草沟的排灰库，要搞好灰粉的清理和利用，扩大库区的容水量，并发挥好储灰库和水库的双重作用。各区县要做好垃圾处理工作，禁止向河道倾倒垃圾，对城子河二太堡等地已倾倒在河道内的大量生活垃圾要采取措施进行处理，以免雨季流入河道造成淤积和污染。

五、依法治水、科学管护、建立健全穆棱河保护常效机制

穆棱河的治理必须坚持依法治理多措并举，环保、环卫、水务、土地、林业、农业、渔牧业、公检法等相关部门要联合行动密切配合，共同担负起保护穆棱河的责任。地方政府要从多角度建立起穆棱河保护具体措施和办法，强化、树立和发挥国家法律的权威和作用，对于触犯法律、违反规定的要严格依法依规处理。对于违反刑律的要追究刑事责任。同时要坚持严厉的经济制裁，并用此款项进行穆棱河治理和改造。对于有关部门在管护中的严重失职行为，滥用职权、玩忽职守行为也要依法依纪追究相应责任，使穆棱河在法律的保护下得到有效改造和治理。

期盼在各方努力下，穆棱河早日恢复昔日的壮美。让鸡西的天变得更蓝，山变得更绿，水变得更清，家园变得更美好。