西安市城市公共绿地养护存在问题与对策

张乃彦

（户县市容园林局，陕西 户县710300）

城市绿地系统是城市生态系统和公共服务系统的重要组成部分，承担着生态环保、休闲游憩、景观营造、文化传承、科普教育、防灾避险等多种功能，是实现全面建成小康社会宏伟目标、促进两型社会建设的重要载体，在维护生态环境、改善居民生活质量方面都具有重要意义［1］。城市绿地系统管护既影响绿地生态系统的发展和功能发挥，也事关公共财政投入效益和政府行为评价，受到广泛关注。近年来，伴随城市规模扩大和建设水平的提高，以及创建国家园林城市、国家森林城市、宜居花园城市等活动，西安市城市绿地面积及其管护任务大幅增加，新问题也日益增多。为保障城市绿地系统健康持续发展，我们对西安市公共绿地管护存在的问题及对策进行了分析研究。

1 当前城市公共绿地管理模式

目前，西安地区园林绿化养护管理主要由市、区县市容园林局或住建局养护管理。管理模式主要有三种：事业单位管理模式，即城市园林绿化养护由政府绿化主管部门下属的绿化所或绿化队全面负责，采取事业单位管理模式，经费实行财政核拨管理，大多数区县目前采取这种管理模式；市场化管理模式，即通过招标方式，将绿化养护工作承包给有资质、专业化的企业，绿化主管部门只起管理、监督、考核作用；双轨制管理模式，由于体制和经费原因，市场化管理、事业单位管理二种模式同时并存。

2 当前城市公共绿地管理存在问题

2．1 绿地的分类管理不尽规范

绿地管理是技术性、专业性很强的工作，绿地的分类管理是完成城市绿化精细化管理的前提。目前西安市绿地养护无规范标准，只是简单按照绿地面积计算管理费用，没有将绿地内的植物细化分解，计算行道树养护费用更无标准，只是按照株数粗略匡算费用，这样划分不规范，导致绿化养护经费不足，养护管理标准不高。

2．2 养护经费无定额支持

现阶段虽然《陕西省园林绿化工程定额》明确了绿化工程施工费用，但陕西省目前没有出台绿化养护定额，各地绿化管理费用计算也是政府指令性暂定或试行文件，缺乏计算依据，各区县财政部门在核定年度绿化养护经费时比较困难，缺乏标准及依据，加上部分区县领导对城市绿化管理工作重要性缺乏足够的认识，绿化养护经费核拨严重不足，导致绿化养护不到位。

2．3 城市绿化管理部门职能有待理顺

目前西安市有些区县绿地建设与养护管理由不同部门负责，使得绿化项目质量在建设期与管理期难以保持一致，影响建设质量和管理效果。公共绿地属城市市政基础设施项目，建设期由住建局负责监督管理，建成后移交市容园林部门负责绿地日常养护管理。绿化养护管理部门无法监管建设部门绿化工程质量，有些施工单位没有按照规范标准种植，未及时更换种植土，苗木生长环境恶劣，造成新道路建成刚移交，就出现绿化植物死亡、需补苗等问题［2］；有的虽经养护勉强成活，仍无法确保正常生长，导致绿化移交后养护难度大，同时也增加了后期养护成本。

2．4 城市规划缺乏整体性

城市规划的完整、全面、系统即整体性问题，体现规划的内在合理性和总体科学性。现阶段西安市和一些城市一样在城市基础设施建设中往往轻视绿化项目，尤其在老城区或主城区，导致绿地在设计建设时标准不高，绿地建设时灌溉等管护问题虑及不周、管理设施配备不足或简陋，无法满足灌溉等管护需求，特别是干旱时期采用车辆运水、人工浇灌，既不能满足苗木正常需要，也增加养护成本。

2．5 绿化养护管理水平不高

城市园林绿化工作是长时期、经常性的、细致而复杂的养护管理工作。但实际工作中忽视“三分建，七分管”原则，无管理规范标准，加上日常管理机制不健全，养护管理粗放。修剪、除草、施肥、病虫害防治等必需措施无法得到及时、科学、准确的保障，往往导致树木生长不良，缺树、短绿，美化与生态效果不达标等现象较为普遍。

3 解决公共绿地养护问题的对策

3．1 充分认识绿地养护在城市园林建设中的重要性

绿地养护管理工作在园林绿化中的重要作用不可替代，养护工作状况很大程度影响园林绿化建设的效果和发展。园林绿化 “三分种七分养”，说明绿化植物栽植后的日常养护非常重要，只有按照科学方法进行及时、有效的养护管理，才能保障植物的成活生长，发挥出园林绿化作用的效果。如果养护不到位，城市绿化建设成果就会受损失或完全消失。

3．2 尽快制定和颁布养护定额

根据西安市气候、土壤以及园林绿化养护手段，用工工资标准和生产资料成本等，对城市公共绿地养护实际成本进行核算、分析，尽快研究制定《陕西省绿地养护管理定额》及《西安市公共绿地养护管理办法》。公共绿地养护费用全市统一标准，市级绿化主管部门按不同绿地等级制定统一招投标限价，公共绿地养护费用全市统一标准，实施市场化运作，培育良性市场运作氛围。

3．3 切实保障园林绿化维护专项资金

城市园林绿化维护专项资金是城市公共财政支出的重要组成部分，绿化维护专项资金是城市园林绿化的基本保障之一，要坚持以政府投入为主的方针，城市各级财政应安排必要的资金，保障城市绿化维护工作需要。避免发生绿地建成后管养资金不足而造成绿地难以发挥应有景观、生态效益，直接影响城市园林绿化可持续发展的现象。

3．4 因地制宜，加强科学规划设计

在城市建设中，应高起点策划、整体性规划、统筹性谋划，认真调查研究，因地制宜，资源节约，充分考虑到规划的整体性问题［3］，避免城市建设走弯路，确保每一项城建工程都成为精品，将节约型、生态型、功能完善型园林绿化的具体要求落实到设计方案审查要求中，在城市园林绿化规划、设计、建设和养护管理各环节最大限度地节约资源，提高资源使用效率，减少资源消耗和浪费，获得最大的生态、社会和经济效益。

3．5 严格考核制度，建立长效监管机制

要严格贯彻执行《城市园林绿化评价标准》等国家及行业标准，绿化主管部门结合西安市实际，尽快出台制定完善《西安市园林工作考评办法》，加大对养护管理的日常监督工作，建立考核管理制度，并严格落实奖惩考核长效机制，使绿化养护工作有法可依，有章可循。

3．6 加强养护人员专业技能培训

要加强城市园林绿化专业技术人才队伍的培养，定期组织专业知识和技能培训，学习先进的管理理念和科学方法，提升绿地管理水平。

［1］陈有民．园林树木学［M］．北京：中国林业出版社，1990．

［2］王梅．浅析城市园林绿化养护存在的问题及对策［J］．中国园林，2008（1）：55－56．

［3］史素珍，李红星，郭风平．我国城市园林绿化中存在的问题及对策［J］；西北农林科技大学学报：社会科学版，2004，4（6）：80－83．