石楼县森林覆盖率增长目标初探

段寅成

（山西省林业调查规划院，山西 太原 030012）

石楼县地处黄土高原、吕梁山西麓、黄河东岸。地理坐标北纬 36°51′~37°16′，东经 110°22′~111°06′之间。全县辖4镇5乡，国土面积173 693hm2，134个行政村、492个自然村。2013年底，全县总人口111 932人，其中农业人口94 104人、占总人口的84%，农业劳动力34 265个。人口密度每平方公里64人。

1 森林资源现状

1.1 森林资源调查

根据国家《森林资源规划设计调查主要技术规定》和山西省林地落界操作规程，石楼县利用2.50m分辨率卫星影像建立了卫星影像判读地类解译标志，结合森林资源二类调查、数字生态和林权改革外业调查小班资料进行地类判读和小班落界。以2013年为基准年，对落界小班汇总统计形成全县基础数据，然后组织专家对地类判读小班的准确性和科学性进行了验收，验收基础数据已收入省数据库。

在完成全县森林资源小班外业调查后，进行小班林分蓄积修正、逻辑检查，汇总得到全县林地现状统计表、林地结构现状统计表、国家公益林地分保护等级现状统计表、林地质量等级统计表。

1.2 森林资源现状

2013年全县国土面积173 693hm2，其中林业用地126 445hm2，占国土总面积的72.80%；森林面积31 786hm2、森林覆盖率18.30%。在林业用地中，有乔木林31 786hm2，占林业用地面积的25.10% ，疏林地1 377hm2，灌木林地9 374hm2，未成林造林地40 735hm2，分别占林业用地面积的1.10%、7.40%和31.20%；苗圃地23.50hm2，无立木林地 10 887hm2，宜林地32 261hm2，分别占林业用地面积的0.02%、8.60%、和25.50%。

2 林业建设成就与存在问题

2.1 林业建设成就

1）石楼县、乡（镇）、林场分别成立了以主要行政领导为第一责任人的林地保护利用组织网络，制定了规章制度，做到以制度管人、管工作。县林业局与国有林场、乡镇一把手签定森林保护目标责任制，并将目标层层分解，做到工作有人抓，小班有人管。

2）从2000年起，石楼县退耕还林工程成为国家重点县，工程规模大，覆盖面大；天然林保护工程、“三北”防护林建设工程和通道绿化工程不仅是全省的样板工程，而且推动了全县森林覆盖率快速提高。

3）森林公安、林政执法队伍建设和乡镇林业站建设不断加强，提高了森林防火预警体系和森林病虫害的预测预报，促进了全县森林植被类型和珍稀野生动植物的有效保护，改善了野生动物栖息环境。

2.2 森林资源保护存在的问题

一是森林资源数量少，分布不均。全县森林覆盖率18.30%。有林地和灌木林地面积分布在东部乡镇，西部沿黄河乡镇森林面积少，宜林荒山面积大。二是林分质量差，优劣不均。在全县林地面积中，有林地仅占18.30%，林分每公顷蓄积量8.90m3，单位蓄积量低、出材率低，郁闭度小，树种单纯，防护效益低下。三是林分林龄结构不合理。森林以幼龄林、中龄林为主，近、成、过熟林比重小，林龄结构不合理。四是林地结构不合理。公益林地107132hm2，占林地84.70%；商品林地19313hm2，占林地15.30%，公益林地比重高。五是荒山面积大。全县现有荒山荒地32 261hm2，占全县总面积的18.60%，荒山面积占比超过森林覆盖率。

3 森林覆盖率增长目标分析

3.1 制定森林覆盖率增长目标的背景

根据《国家林业局编制省级、县级林地保护利用规划的通知》精神，山西省提出2010年-2015年全省每年森林覆盖率提高1.0%，到2020年末森林覆盖率净增长8个百分点达到26%。按照《山西省林地保护利用规划大纲》，努力实现森林覆盖率和森林蓄积量增长的目标，是山西林业生态建设的重点工作。

3.2 森林面积增长分析

石楼县林业用地126 445hm2，占国土总面积的72.80%。森林面积31 786hm2，森林覆盖率18.30%。在林业用地中，疏林地1 377hm2，通过补植补造可转化为有林地，可提高森林覆盖率0.70%；未成林造林地40 735hm2，占国土面积23.50%，理论上未成林造林地通过3.0a～7.0a的自然生长，全部可以转化为有林地，实际上受多方面因素的影响，有40%的未成林造林地可转化为有林地，可以提高森林覆盖率9.40%。

3.3 可变林地资源的增长分析

石楼县地处黄河岸边，发展红枣、核桃经济林具有优势，也是政府主导发展的产业。因此，可变林地资源增长潜力主要来自3个方面：一是通过在耕地上营造经济林8 000hm2；二是通过新农村建设实施生态移民1 500户，在腾空的自然村耕地上实施营造经济林3 000hm2；三是通道防护林建设或其他造林工程使可变林地资源增长1 000hm2。至2020年全县可变林地资源增长12 000hm2，由可变林地资源增长可以增加森林覆盖率6.90%。

3.4 建设用地征（占）用林地森林消耗控制

建设用地项目征（占）用林地是导致林地资源减少的主要形式，因此，征（占）用林地必须做到依法、有序，并有所节制。根据《山西省林地保护利用规划大纲》，目标期2020年建设用地征占用森林规模控制在264hm2，年均约24hm2，影响森林覆盖率0.15%。

4 结论与建议

4.1 结论

1）全县疏林地、未成林地、无立木林地、宜林地、可变林地资源分别占全县国土面积的0.70%、23.50%、6.30%、18.60%、6.90%。由此测算，森林覆盖率最大净增长率是56%，全县森林覆盖率可达74.30%。

2）2020年，全县疏林地、未成林地可变林地可以增加森林覆盖率17%，考虑到自然灾害、经济林产业政策、建设项目征（占）用林地、造林保存率等因素，森林覆盖率净增长目标12%，年均增长1.50%，高于山西省年均增长1.0%的目标，比较符合石楼县的实际。2020年森林覆盖率目标可以达到30.30%。

4.2 建议

1）石楼县生态区位非常重要。全县现有疏林地1 377hm2，未成林造林地40 735hm2，无立木林地10 887hm2，宜林地32 261hm2，生态建设任重而道远。建议采取重点生态工程带动、激励社会力量广泛参与等措施，加强疏林地补植补造、未成林造林地抚育管护，增加森林面积，实现森林覆盖率目标。

2）努力提高森林质量和效益。对公益林地通过造林绿化、中幼林抚育、低质低效林改造、未成林地抚育等措施，优化结构布局，提高森林质量和综合效益；对商品林地，提倡全社会办林业，鼓励高科技、高投入、高产出和规模化集约经营。政府及其主管部门对商品林基地实行宏观调控，搞好基础设施建设，培育市场体系，监督市场运作和维护公平竞争。充分挖掘林地增产增收潜力，实现生态效益和经济效益的最大化。到2020年，重点公益林地和重点商品林地比率可以分别达到40%～45%和20%～30%。

3）依托地下资源、红色旅游资源优势，推进林业生态体系和红枣、核桃经济林产业建设，把石楼县建设成为欠发达地区城乡统筹发展的实验基地。建议搞好红枣、核桃基地规划，政府财政支持，强力推进农业产业提升，促进可变林地资源增长，为增加森林覆盖率、林地生长率和森林蓄积量培育后备资源。

4）以国有林场为重点，利用中央财政对中幼林抚育补贴的机遇，搞好中幼林抚育作业，提高森林集约化经营水平，提高林地生产力，增加森林蓄积量。

5）将全县森林覆盖率增长目标责任落实到乡镇和林场，并制定目标考核责任制和考核办法。