太岳山国家森林公园发展前景探讨

阴成芳

（山西省太岳山国有林管理局，山西 介休 032100）

太岳山国家森林公园成立于1992年，横跨长治、晋中、临汾3市6县，总面积6.0万hm2，所辖10大景区600多个景点。境内动植物资源丰富，有植物95科、918种，野生动物46科、220种，森林覆盖率94%以上。太岳山文化久远，历史积淀深厚，据记载，自尧舜以来便是人们避暑、游览、观光、狩猎的旅游胜地，汉代还将太岳山定为祭天名山——“五镇”之一，即“中镇霍山”。境内的圣寿寺、龙头寺、天竺寺均为千年古寺，佛教道教文化博大精深。为纪念春秋时期名臣介子推的“中国清明寒食文化”被列入国家非物质文化遗产。公园下设办公室和10个景区管理处（林场）共11个管理机构。

1 基础设施建设、生态旅游发展成效显著

目前，10个景区已有5个大景区相继得到开发，共有16家单位（个人）参于景区合作建设，累计吸引社会资金（合同资金）10.90亿元，累计投入建设资金37.05亿元，共修建旅游道路378.80km，修建步道34.92km，建设景点694处，修建栈道3.20km，建设宾馆、收费站、停车场等大型旅游服务设施62处。

建园以来，公园共接待游客600多万人（次），森林旅游综合产值超过40亿元，林区实现了直接收入1 700多万元，发展森林旅游业的从业人员3 400多人，导游170余人，带动了400余户居民从事“旅游产品开发”、“森林人家”、“农家乐”等旅游服务业。此外，还带动了周边地区运输业、建材业、商品零售业等相关产业的发展，增加就业岗位约5 000个。

2 存在问题

2.1 投资短缺

在森林公园的开发建设上，国家没有投入，林区经济紧张，投资短缺是影响公园建设的重要瓶颈。

2.2 建设缓慢

公园境内的合作方大部分是以煤焦为主导产业，目前煤焦市场不乐观，致使投入景区资金受阻，还存在合作积极、建设缓慢、二次融资难的问题。

2.3 规划滞后，效能较低

由于《太岳山国家森林公园总体规划》还未批复，加之公园确立的“一园十区独立开发”战略思路，目前的现状是景区各自为政，互相之间连接不上。由于建设缓慢、景区外围公路不畅等原因，森林公园旅游活动只能说刚刚起步，效益不明显。另外，在旅游产品开发、景区管理等方面还任重道远。

2.4 执行不畅

就公园境内的16家合作方来讲，与个人签署协议的，在合作协议履行及景区管理衔接上相对顺利，与政府签署协议的，推行难度较大。

3 发展思路

3.1 筑巢引凤，借船出海，为招商引资筑牢根基

俗话说，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。如何能继续吸引投资商合作开发，笔者认为应从5个方面入手：一是将国家和省级林业重点工程与国家森林公园建设统筹结合来实施。二是结合营林生产，及时维修林道，加密景区道路网，保证投资方考察景区时，能进得来、去得了、看得见。三是将造林、抚育与造景相结合，营造风景林带，修复与美化自然景观。四是对未开发景区进行前期实地考察，深入挖掘森林旅游资源潜力，编印宣传材料。五是要自筹资金，做一些符合公园总体规划且力所能及的工作。

3.2 抬高门槛，有理有节，高度重视合作开发协议书的签订

合作协议书的签订关系到双方的核心利益和公园的发展方向，是招商引资的核心工作。一是抬高合作门槛，提高准入条件，让资金实力雄厚的团队加入进来。二是明确合作条件，控制所有权。公园应以林地、林木等森林资源，现有道路、林道、桥梁等基础设施以及“国家森林公园”名称的使用权为合作条件，并完全控制其所有权；合作方应以资金和实物投资实施建设为合作条件。四是加强建设资金管控。设立建设资金专用帐户，将合同签约资金的30%~50%一次性打入帐户，双方监管使用，并缴纳签约资金的10%作为景区建设保证金。五是在收益方面，应采用“保底收入+分成”的方式，防止景区效益不佳对公园既得利益形成损害。六是附加条件。优先解决林区职工子弟在本景区的就业；免费为林场在景区内修建管护站，作为林区工作人员在景区的根据地；本林区职工应凭工作证免费出入景区；由于合作期限长（一般为50年），每隔10年应对合作协议进行修改。

3.3 政府主导、行业监管、社会融资，实现区域联动

旅游开发是一项社会系统工程，涉及资源保护、基础设施建设、道路、通讯、服务等方方面面，只有通过政府主导，协调各部门、各行业的力量，优化资源整合，才能形成推动合力，同时要加强行业监管，依法依规开发建设与经营管理。因此，在目前的形势下，太岳山国家森林公园的发展必须走政府主导、行业监管、社会融资的路子。

3.4 保护优先、管理为本，实现景区建设有序开发

保护优先是开发的前提。失去了资源，就失去了发展的根本。因此，要坚持7个第一：一是防火第一。每年的森林防火期，宁愿少收入，也要保安全。二是保护第一。坚持原生态格局，修旧如旧；坚持绿化和开发同步实施，禁止毁林造景。三是管理第一。各种景观、配套服务设施的建设，必须严格按照有关法律法规和程序建设。四是总体规划第一。必须编制总体规划，坚持公园总体规划和景区规划相结合，没有规划或规划中没有的项目坚决不允许建设。五是论证第一。滑雪场、狩猎场等重点项目，必须经过专家论证后方可实施。六是监控第一。每年定期或不定期对各景区协议履行以及经营管理情况进行督查，依据检查结果，奖优曝劣，情节严重时，终止合作协议。七是门票第一。依据合作协议，制定《景区门票管理办法》，严格监控景区门票管理，维护公园核心利益。

3.5 突出重点，深挖潜力，重点解决束缚景区发展问题

目前，公园在发展过程中，要想方设法拓展旅游发展空间，规避投资风险。一是通过开设景区至周边县市直通车、县域内免费直达景区公交车等措施，重点解决城市到旅游景区距离长的问题；二是通过建设索道、滑道、直通电梯，开设观光电瓶车、小火车、多人骑自行车等交通设施，达到点点交通便利，解决各景点之间距离长的问题；三是通过开设滑雪场、狩猎场等冬季旅游项目，切实弥补旅游季节短的问题；四是统筹规划自然景观和人文历史景观等旅游资源，丰富旅游景点内涵，提升旅游景点品味，达到步步有景、景景有典、回味无穷的目的；捕捉游客心理，适当增加游客互动参与性的娱乐项目，切实解决因旅游项目少游客在景区停留时间短的问题；五是以公园总体规划和景区内部规划为总则，以旅游市场为导向，以景区经营理念为宗旨，以景区文化内涵为核心，精准定位，建设一批迎合大众品味、审美期长、性价比高、有文化内涵的旅游景点，切实解决投入相对高、投资风险高的问题；六是解决接待能力低、旅游设施利用率低的问题。在经营理念上要由过去的“吃、住、行、游、购、娱”向新形势下的“体、学、疗、悟”方向延伸，吸引游客二次消费。

3.6 文化引领，倾全力塑造国家森林公园品牌

品牌的塑造离不开对外宣传。一是要利用中央电视台、凤凰、搜狐等全国主流媒体或网站进行宣传。二是要利用“中国清明寒食文化节”、“国际摄影节”等以节促游促进宣传。三是以推介会、博览会、旅游交易会等形式进行宣传。四是以科普、摄影等基地为元素进行宣传。五是以固定和移动宣传媒介进行宣传。通过对外宣传，建立森林旅游营销网络，从而提高森林公园品牌的知名度。