当前林业发展面临的新问题及对策探讨

2014-08-15杜晶

山西林业 2014年3期

杜晶

（永济市国营林场，山西永济 044500）

1999年以来，国家大力推进林业建设，人工林面积大大增加，天然林也得到了休养生息的机会。但是，林业发展涉及方方面面，要求各个部门必须统一配合，协调一致，使建设、保护、利用一体化发展，才能够满足社会的各种需求，使土地资源达到最大利用化，提高林业建设质量。

1 当前林业发展面临的问题

1.1 群众造林积极性不高

群众对林业的认识还不全面，认为林业只是一项产业，没有认识到林业发展可以改善生态环境、提高环境质量等重要性，没有认识到人类赖以生存的环境与林业具有很大关系，林业发展可以促进社会经济的稳定发展。由于土地租金不断上涨，木材价格不断下降，建设用材林不能取得较高的经济效益，因此，群众都不愿意从事造林工作。

1.2 重点不突出，布局缺乏特色

随着林木林地产权清晰到位，出现了多种新情况和新问题，给集体林权制度配套改革带来了更多的困难。对林权进行改革，实际上就是产权明晰，但和效益关系不大；与之相反，由于林权改革，则必须会形成经营分散现象，这种现象不利于实现集约化经营。由于林地经营具有较为特殊的性质，要长期对其进行投入，实行林权改革后，不同农户之间的投入情况出现了不平衡，要想实行统一管理和规划，也存在较大的困难，不利于提高经营效率，阻碍了森林资源的发展壮大。并且在实际生产中，保护森林资源具有较大的难度，长期以来，在促进林业产业结构调整、林业产业化经营方面进行了广泛的研究和探索，但重点产业依然没有能够突出发展，不能实现特色化布局，本身规模优势不能有效发挥。森林资源是林业产业发展的根本，林业要想实现可持续性发展，则一定要促进森林资源的快速发展，大力培育森林资源。

1.3 第三产业发育不足

林业发展不但可以带来经济效益，而且可以带来巨大的社会效益和生态效益。凭借林业本身的特点，可以大力发展生态旅游，为社会创收。但是，现在林业方面的旅游、服务、运输、仓储、商贸、森林保险、教育、文化等不能跟上时代发展的步伐，明显落后，本身没有第一产业和第二产业，尤其是没有工业发展的支持，第三产业发展缺乏坚实基础，森林文化产品和森林保险没有得到快速发展，缺乏本身特色。

1.4 林产工业发展有待进一步加强

林产加工工业属于主导产业，而且其中的人造板和木竹制品、制浆造纸、林产化工和生物资源利用、森林食品等四项属于加工工业中的支柱产业，但其发展都不同程度的遇到了问题。一是产品缺乏科技含量，企业缺乏大力创新，企业发展没有积极引入新技术和新设备；二是精深加工较少，产品附加值偏低，企业和产品缺乏核心竞争力，不能取得应有的经济效益；三是企业规模较小，依然运用传统管理手段和陈旧设备，能耗偏大，生产的产品档次较低。

2 发展对策

2.1 强化林业生态优先理念，加强森林资源管理

广泛宣传生态文明建设的重要性，大力推进生态文明建设，具有生态文明建设的责任感和使命感。同时，积极宣传林业发展在生态文明建设中的重要地位，广泛传播林业法律和法规知识，要求各级领导干部和广大群众积极遵守法律法规；不断充实林业队伍，加大林业执法力度，努力推进现代林业产业发展，保护当前的造林成果。

2.2 着力建设林业基层薄弱环节

要求各级政府应对此工作提到高度重视，大力提高林业工作人员的管理技能和业务知识，同时加大培训力度。尤其是要加强六大重点工程管理，着力培训技术人员和广大造林群众，大力引进国外新知识和新技术，保证林业管理实现科学化和规范化。再有，建立各种各样的种苗公司、营造林公司和造林质量监理公司等，使造林向着更专业化方向发展，利用当前市场竞争机制，不断提高工程质量和效益。

2.3 积极转变林业生产方式，实现科学管理，大力提倡良种造林，创建示范基地，保证稳定经营

要具备生态意识，建设完善的森林生态体系，不断优化树种结构，使森林的多种效益充分发挥出来；加强森林生态景观建设，逐步转为特色造林、扩大森林面积、营造建设多树种混交林；在城市、村镇、道路、屏障等地区大力加强植树造林，实现城乡一体化发展，实现应用良种造林、多样树种、多种色彩相互交织、珍贵品种等要求，应用最优树种，促进林业发展早日实现规模化和产业化。

2.4 大力挖掘培育第三产业

在林业产业化发展中，森林旅游、森林保险、林业文化、林业教育、产品物流、林业中介等发挥着非常重要的作用。林业产业当中的森林旅游业，可以在较短的投资时间内，收到明显的经济回报，具有非常高的产业关联度，可以吸收大量人员就业。要紧紧围绕森林公园，进行重点开发建设。大力开发当地文化传统，保护森林文化资源，研发特色鲜明的森林文化产品，创建具有地域特点的森林文化系统，在生态文化建设方面促进和谐社会的发展。

2.5 加快林产加工业转型升级

要不断延伸产业链，提高产品附加值，促使林产加工业尽快转型。建立利益共享、科学分配的新型制度，不受县域资源的局限，突破地区限制，尽快实现产业集聚，提高自身品牌知名度，转变林业发展方式。要做到科技先行，就必须不断加强与有关研发中心、科研机构的联合，取得这些部门的支持与帮助，提高自身技术水平。通过创建龙头企业，带动产业实力的发展，利用制订优惠政策和鼓励办法，提高各个企业争创品牌意识，不断进行技术创新。着力研究资源整合配置新形式，做到进口材和市外材的顺畅流通，严格行业准入标准，把不能适应当前发展的产品和企业全部淘汰，应用大力发展项目的办法，加速产业延伸。

2.6 以农民（社会个体或组织）意愿为本，进行规划设计

确定开发者和受益者一致性原则，鼓励农民积极参与项目设计、决策、实行和选择的环节，综合考虑，充分研究林业发展的长远效益，防止项目实施出现片面性、简单化和短期行为。造林工作要紧紧依靠广大群众，在项目规划阶段就要广泛征求群众的意见，保证造林质量和效益紧密联系在一起，保证开发者和受益者利益相统一。

2.7 依据科学原则，安排造林初植密度

要对不同地区不同树种，以及不同立地条件下林木的生长情况进行广泛研究，依据邻体干扰模型进一步确定林分干扰半径，明确造林密度。要做到这些，第一，使初植具有合理的密度，可以减少苗木栽植和苗木整地的费用。第二，防止林分出现提前郁闭，增加间伐作业。天然林资源保护工程区，间伐指标审批具有非常复杂的程序，间伐投入资金过多，造林部门和个人不能进行间伐，导致林分太密，使林木生长和林分卫生受到了严重影响。再有，存在较大的森林病虫害和森林火灾危险，并且不易于管理。所以，对森林的初植密度一定要做到科学合理，依据长远发展目标，在实际操作中贯彻落实。