森林经营方案在世行贷款林业项目实施中存在问题探讨

2014-08-15张传恩

山西林业 2014年5期

张传恩

（山西省国际金融林业项目管理办公室，山西太原 030012）

山西省于1995年开始正式利用世界银行贷款实施林业项目（以下简称项目），先后实施了第二期和第五期，共有11个市、50个县及8个省直林局参与实施。项目的成功实施，对于项目实施地区的林农生活、生态建设、经济效益、产业发展与结构调整，产生了重大影响。世界银行贷款林业项目在实施过程中，特别注重森林经营方案的编制与实施工作，认为森林经营方案（以下简称方案）是指导各项目实施单位保护、发展、合理利用森林资源，实现科学经营、永续利用和提高森林经营管理水平的总体规划设计文件，是各项目实施单位编制中长期营林计划，组织各类森林经营，确定采伐限额，安排营林生产计划和投资计划的依据。本文通过项目森林经营方案的编制作用及存在问题的阐述，结合笔者从事外资项目的经验，提出了解决存在问题的相应对策，供有关部门参考。

1 森林经营方案编制的作用

1.1 森林经营方案是项目实施单位进行森林资源管理的重要依据

各项目实施单位通过编制森林经营方案，可详细制定符合本项目区域的生产经营计划，科学组织各类生产经营活动，统筹安排各项林业生产活动，保证营林生产的规范性与合理性。反过来，森林经营方案也对项目实施单位的各种生产活动实施管理、监督和检查，从而保证各项森林经营生产活动符合森林经营方案的要求。

1.2 森林经营方案是项目实施单位编制年度计划和作业设计的主要依据

森林经营方案通过对项目实施单位以往的经营历史和森林资源状况进行统计分析，在此基础上，依据各项目实施单位的营林生产计划，作出科学的组织和规划决策。因而，任何项目实施单位营林生产的年度计划和作业设计，都必须以森林经营方案所确定的设计指标作为编制的主要依据。

1.3 森林经营方案是项目实施单位确定采伐限额的依据

各项目实施单位通过科学编制森林经营方案可以合理确定每年的森林采伐量，从而实现现有森林资源的可持续发展。各项目实施单位还可以通过森林经营方案的实施，进一步实现森林的生态效益、经济效益和社会效益，从而实现森林的有序增长。

1.4 森林经营方案是对生产经营单位造林成果进行检查和验收的依据

森林经营方案的编制可以确定林业建设的方针和培育目标。各生产经营单位应该以森林经营方案要求为标准，严格按照方案要求进行生产经营活动，确保符合森林经营方案要求的经营目标。并以此作为对造林成果进行各级检查验收的依据，抓紧抓实。

2 森林经营方案在项目实施管理中存在的问题

2.1 思想认识不到位，方案执行不力

各项目实施单位对森林经营方案在项目实施中的地位和所起的重要性认识不足，没有真正把森林经营方案当成指导森林经营的法定性文件。在具体的工程实施过程中，出现了方案编制不科学、方案执行不彻底的现象。因而也就无法按照方案来指导各类生产经营活动，实现提高经营管理水平的目标。

2.2 监督机制不健全，方案约束力不够

各项目实施单位落实森林经营方案时，在制定监督方法以及监督措施时，考虑问题不全面，导致在具体实施方案时必要的检查、监管、责任追究制度不健全。同时，各项目实施单位对森林经营方案的编制与实施流于形式，未完全按照方案的要求建立相应的机制认真加以约束，也未制定必要的监督检查办法和评估制度来进行约束。

2.3 管理措施不完善，方案落实不强

各项目实施单位未真正把森林经营方案摆到指导经营林业生产活动的主导地位。下达各项营林计划也不以方案为依据，从而使各项经营林业生产活动与森林经营方案管理要求脱节，使方案的规划目标和管理措施难以实现。

2.4 各方关系不协调，方案效果不大

森林经营方案的编制与实施涉及面广，它的具体实施需要计划、财务、营林、生产以及林政等诸多部门的分工合作才能最终完成。但在具体的营林工程实施过程中，由于各相关部门分工责任不明确、关系不协调等诸多问题的存在，直接或者间接地影响了方案实施的效果。

3 解决存在问题的对策

3.1 加大培训力度，力保方案实施到位

各项目实施单位要加大对方案编制的宗旨和目标的宣传力度，积极组织各相关部门人员进行专门培训。有条件的单位要聘请经验丰富的专家进行现场讲解，实地解决项目实施中存在的问题，真正使各项目实施单位能切实理解方案编制的必要性和实施的重要性，从而自觉地以方案确定的要求和内容作为从事各项营林生产的出发点和归宿点，实现森林资源的可持续和健康发展。

3.2 加大检查力度，力保各项营林生产计划符合方案的规划目标

森林经营方案重在实施。项目的各级林业主管部门要重视项目实施的效果，要以方案的规划要求制定相应的检查验收制度，组织相关专家组成检查组，对项目实施单位营林生产的年度计划以及作业设计进行认真检查。检查要认真对照森林经营方案，结合生产任务的完成情况，对照各项检查指标进行。对检查指标不符合方案要求的，要责成相关单位进行整改或重新设计，切实保证各项营林生产计划符合方案的规划目标。