践行党的“群众路线”——对西柏坡时期城市接管工作的思考

王宝丽

（河北师范大学 法政学院，河北 石家庄050024）

在中国共产党的历史长河中，西柏坡时期虽然占据时间不长，但所创造的价值和财富是无法估量的。这一时期，中国共产党率领的人民解放军对国民党反动军队进行了战略决战，谱写了人民战争的壮丽诗篇；中共中央召开九月会议及七届二中全会，描绘了建设新中国的宏伟蓝图。但在这辉煌的背后中国共产党进行了怎样的艰辛探索，付出了怎样的艰苦努力，很值得我们去深思和研究。本文将主要分析和研究党在西柏坡时期如何进行城市接收和管理工作；思考党实现其工作重心由乡村向城市转变；其社会角色由在野党向执政党转变；其历史任务由革命向建设转变的力量之源。

一、城市接管的必要性

（一）管理不断扩大的解放区。中国共产党的西柏坡时期，人民解放军战绩卓著，战果辉煌。特别是以辽沈、淮海、平津三大战役为主的战略决战中，人民解放军使国民党军队主力基本归于消灭，解放了东北全境和华北、中原广大地区以及长江中下游部分区域，实现了党中央在长江以北歼灭敌人主力集团的战略计划。新解放区域的不断扩大，特别是各大、中城市的解放，就要求中国共产党不再只是单纯地依靠广阔的农村而进行革命事业，而是要入驻城市进行接收城市和管理城市的建设事业。城市接收和管理工作同样不是易事，一方面刚刚经历日本帝国主义的侵略；另一方面长达20多年的国民党统治。因此，各大、中城市百废待兴、情况复杂，城市工作的开展面临着前所未有的困难，特别是经历战火的城市，基础设施被毁、政治因素不稳定、经济系统瘫痪，做好解放区域城市接管工作，维护城市稳定、促进城市经济发展、恢复城市人民生活显得尤为紧迫和重要。

（二）维护城市秩序促进城市稳定。人民解放战争的迅猛发展，国民党的反动统治风雨飘摇，陷入土崩瓦解的境地。城市社会秩序混乱，居民生活艰难。因此，维护城市秩序，促进城市稳定是中国共产党城市接管工作亟待解决的问题。尤其是在国民党统治时间较长的重要城市里，虽然国民党军队败退，但是仍然潜伏着大量的国民党特务试图对新生的人民政权和人民军队进行破坏和颠覆，还有城市中的一些投机分子，虽然他们表面上不反对甚至是赞成人民政权和人民军队，但是他们的思想意识还有很大的动摇性，实则是在观望中国的政治走向，这些都不利于城市的稳定和人民解放事业的永固。所以，出于当时的政治形势的考虑和解放战争发展的需要，接管城市工作首要的任务就是维护城市稳定，恢复城市生产，凝聚民心，巩固新生政权。只有中国共产党人以及新生的人民政权在城市中站稳脚跟，才能使人民解放战争继续向前推进，才能使人民的幸福生活有了根本保障，因此，中国共产党必须审时度势做好新解放城市的接收和管理工作。

（三）恢复城市经济支援前线作战。“近代中国经济落后，仅占国民经济10%的现代工业也仅仅集中在以四大家族为代表的官僚资本手中。”［1］106随着人民解放战争的迅速发展，使得以官僚资产阶级为核心阶级的国民党反动政府出现了前所未有的大溃败。激战过程中的战火摧毁以及战败后逃跑过程中的人为毁坏使仅占国民经济10%的现代工业遭受了致命性的打击和破坏，经济系统出现瘫痪，城市经济严重滞后。决定战争成败的一个极为重要的因素就是战争能否得到经济的支撑。所以，为了使人民解放战争继续推进并取得彻底的胜利，恢复和发展解放区城市工业，为继续进行的战争提供必要的经济支持显得尤为重要。特别是解放战争进入战略反攻以后，战争规模不断扩大，大兵团作战成为战争的主要形式，便利的交通运输和充足的战略物资成为影响战争成败的关键因素。中国共产党在接收和管理城市的工作当中，注重城市工业发展，团结和调动城市各阶级的力量进行城市经济恢复和发展，为不断扩大的解放战争提供了必要的物质补给，为人民解放战争的迅速结束提供了可能。

（四）做好群众工作赢得民众支持。中国共产党在西柏坡时期，清楚地认识到维护人民群众的切身利益是党赢得民心，打败蒋介石，巩固统治的秘密武器。因此，中国共产党将群众工作作为一切工作的核心，将维护和满足群众的现实利益作为党开展各项工作的出发点和落脚点。伴随着解放战争的迅速发展以及各大、中城市的相继解放，及早过上安定有序的生活是当时每个市民的殷切期望。中国共产党在进行城市工作时，深刻地认识到市民阶层占据城市人口绝大多数，是城市建设和发展的中坚力量，维护和满足市民阶层的根本利益和现实需求是党开展城市工作的核心任务和重要目标。只有满足市民大众的基本需求，维护市民大众的切身利益，中国共产党领导的人民军队和政权才能得到人民群众的拥护，国民党的反动统治才能被彻底推翻，新生的人民政权才能在城市立得住、站得稳，市民生活的改善和城市建设的发展才能有不竭的动力支撑及坚实的群众基础。

二、城市接管工作人才来源

（一）从部队选拔和培养管理干部。由于解放战争的迅速发展和军事战场的最后决战，不断扩大的解放区需要数以万计的领导干部来管理，特别是德才兼备的管理人才显得尤为紧缺。因此，一个全新的课题又一次摆在了中国共产党的面前：如何使长期活动在山区乡村善于游击战术的八路军变为一支能稳扎于城市并且管理和建设好城市的队伍？毛泽东曾这样讲：“今后将一反过去二十年先乡村后城市的方式。军队不但是一个战斗队，而且更主要的是一个工作队。军队干部应当全体学会接受城市和管理城市……”［2］1405这一时期，中国共产党就通过从各个解放区抽调干部和从军队中转业干部的路径及学校培训班的形式培养各行业、各方面的管理人才，用于城市接管工作的开展。

（二）改造和吸收国民党的管理人才。中国幅员辽阔，人口众多，革命战争的快速发展，新解放的区域不断扩大，在管理和恢复城市工作当中，具有一定专业知识和管理能力的领导干部供应甚感不足。尽管我们从军队、旧解放区抽调和利用培训班培养了大量的优秀管理人才，但是仍然不能满足被解放城市的工作需要。1948年毛泽东在《中共中央关于九月会议的通知》中这样讲到：“夺取全国政权的任务，要求我党迅速地有计划训练大批的能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等项工作的干部，以便第四年内军队前进的时候，这些干部能够随军前进，能够有秩序地管理大约五千万至一万万人口的新开辟的解放区。”［2］1347面对因缺少具有一定专业管理知识的领导干部而无法应对新解放城市的恢复和建设工作需要这一难题，中国共产党创造性地运用和发挥了“城市恢复和建设工作的统一战线”，对原国民党政府的一些比较进步的管理人才进行了专门的改造和选拔，让其在自己原有的岗位上继续为新解放城市的恢复和发展贡献自己的力量，迎接新中国的到来。

（三）从产业工人中提拔管理干部。经济是城市发展的核心，特别是在经历战火洗礼之后，百业待兴之际的工业城市，“保稳定、促经济”是党的各项城市工作的首要任务。而且中国共产党是极具宗旨意识的政党，是善于践行群众路线的政党，其深刻地明白自己在各项工作中是为了谁、依靠谁、团结谁。因此，毛泽东同志在1948年《中共中央关于九月会议的通知》中明确提出：“第三年内干部的准备，虽然大部分应当依靠老的解放区，但是必须同时注意从国民党统治的大城市中去吸收。国民党区大城市中有许多工人和知识分子能够参加我们的工作，他们的文化水准较之老解放区的工农分子的文化水准一般要高些。国民党经济、财政、文化、教育机构中的工作人员，除去反动分子外，我们应当大批地利用。解放区的学校教育工作，必须恢复和发展。”［2］1347在党中央正确决策的指导下，中国共产党深入城市产业工人队伍当中，团结、领导和选拔积极优秀的产业工人，发挥其专业技能优势，通过模范典型树立，鼓励产业工人为城市工业和经济的恢复与发展贡献自己的力量。

三、城市管理工作的历史作用

（一）恢复生产满足城市人民的生活需要。近百年的屈辱和战乱，尤其是遭受了长达八年的日本帝国主义侵略战争，饱受战争疾苦的中国人民，对战争是痛心疾首，抗日战争的胜利似乎让中国人民看到了摆脱战乱迎接和平的希望，但是以蒋介石为首的国民党反动政府一意孤行，悍然发动内战，使神州大地仅有的一线曙光再次被黑暗所笼罩。内战带来的损耗使积贫积弱的中国人民雪上加霜，他们过着民不聊生的生活。中国共产党为尽早带领中国人民走向光明，彻底推翻国民党的独裁统治，对国民党反动政府和军队进行了战略决战，并在获得解放的区域根据实际情况，切合民意地进行组织生产、基础设施建设等各项工作，旨在恢复和改善民生，以达到满足城市人民生活需要之目的。这一时期，中国共产党的城市接收和管理工作人员，从城市人民的实际需要出发，使工矿产业工人和手工业者实现了行业的回归，安抚了大量的城市流浪人员，让他们通过自己辛勤的劳动来维护自己来之不易的和平、安定的生活。

（二）维护城市稳定促进城市经济发展。随着共产党所进行的三大战役，国民党军队节节败退及其反动政府的土崩瓦解，国民党政府的残兵败将还试图苟延残喘伺机打击报复新生的人民政权，城市中的资产阶级一时失去了政治靠山，举棋不定，观望着中国的政治去向。新解放的城市当中存在着众多不稳定因素，时刻威胁着新生的人民政府。此时的中国共产党根据人民的切实需要，为了铲除一切隐患和危险，积极探索城市接收和管理的方针政策，在不损害绝大多数城市人民利益的基础上，协调城市各阶级的利益，通过团结除不法分子以外的一切力量，做好城市接管和建设工作。特别是注重在维护城市稳定的前提下，调动城市各阶级、阶层的力量，尤其发挥进步资产阶级的作用，进行城市经济恢复和发展，为满足城市人民生活需要和巩固城市人民政权奠定经济基础。“稳定促经济和以经济维稳定”是做好城市工作的首选之策，正是中国共产党深刻认识并坚决执行了这一工作理念，才使得新解放城市得到健康有序的发展，同时也为党的城市工作积累了重要的实践经验。

（三）抗战支前迎接新中国的到来。党的西柏坡时期，是中国共产党历史乃至中国历史上一个根本性的历史转变时期，中国共产党在这一历史时期所取得的成就是党的任何时期都无法比拟的，尤其是以辽沈、淮海、平津为主的三大战役之胜利，以摧枯拉朽之势敲响了蒋家王朝覆灭的丧钟。西柏坡时期及其以后所取得的军事胜利，与新解放区域的人民支持是分不开的，特别是那些已解放的具有一定工业基础的大城市，尽快做好这些城市的接收和管理工作，恢复城市经济发展，为继续进行的大规模、大兵团的解放战争提供必要的武器装备、交通运输和充足的战略物质是解放战争不断取得胜利的基本保障。仔细分析东北各大城市的解放与华北平原各大城市的解放以及东北和华北平原各大城市的解放与全国大陆的解放之间的关系，我们不难发现已解放城市经济和交通的恢复为后续解放的区域所做的贡献，可以这样说，没有解放城市经济的补给和交通枢纽的恢复就不会有新的城市解放。

四、西柏坡时期党的城市接管工作重要启示

（一）切实满足城市人民的需要是城市工作的根本目的。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，人民群众的根本利益是党进行一切工作的核心，是党进行各项工作的出发点和落脚点。城市解放是广大市民摆脱国民党反动政府剥削和统治的前提，但是城市一旦获得解放，中国共产党人不可避免地要面对一个问题即维护城市解放的胜利果实和巩固城市新生的人民政权。不可否认的是，解决这一问题的根本方法就是维护城市稳定，恢复城市生产，满足城市人民的切实需要。其实，维护人民的根本利益，满足城市人民的实际需要，不仅是解放战争时期城市接管工作的首要目的，更是我党开展城市工作的根本方法和根本目的。因为只有全心全意为城市人民服务，解决好城市人民的迫切需要，才能赢得城市人民的信任和团结城市人民的力量，才能使城市的各项工作得以开展，并实现城市社会的和谐与健康发展。

（二）促进城市经济健康持续发展是城市工作的中心任务。经济是社会发展的基础，城市经济发展关系到整个城市的安定与和谐，更关系到整个城市的长远发展，所以，城市经济健康持续发展是城市工作的中心任务。其实，党在西柏坡时期就清楚认识到进行城市经济建设和落实城市各项工作之间的重要关系。因此，党在进行城市接管工作中，特别注重城市经济的恢复和发展，为了促进城市经济健康持续发展，共产党人进行了不懈的努力，尤其是重视城市经济建设人才的培养，创造性地走出了一条“以人才促经济，以经济促人才，经济和人才共同发展”的和谐之路。无论是在刚刚解放、百业待兴城市建设中，还是在社会主义和谐城市建设中，我们一定要清楚城市经济建设是开展城市各项工作的中心任务，是实现城市有序、健康、持续、和谐发展的基础。

（三）正确处理经济、政治、军事、文化之间的发展关系是城市社会进步的关键之举。城市经济、政治、军事、文化是城市协调发展不可缺少的部分。要实现城市和谐持续发展，必须正确处理城市经济、政治、军事和文化之间的发展关系。城市经济是城市发展的基础，政治军事是城市发展的保证，文化是协调城市各领域和谐发展的纽带。中国共产党在接管城市工作之日起，就特别注重城市中各领域的发展关系，并不断学习探索处理各领域之间关系的措施。共产党在领导城市建设和发展过程中除了重视经济发展以外还着手促进政治文化的和谐发展：由接手城市之初的军事管制到政府统一管理的过渡，由恢复促进城市经济发展到城市经济、政治、文化等各项工作协同发展的转变，无一不说明中国共产党对城市各领域协调发展的重视，以及为了实现这一和谐发展所进行的努力。中国共产党这一认识和做法为我们促进城市发展并实现和谐城市建设提供了重要的理论基础和实践经验。

（四）协调城市各阶层利益是城市建设和发展的动力之源。中国近代遭受了前所未有的侵略和战乱，这种遭遇体现在方方面面，在城市发展过程中，城市里各种势力和利益集团为了自己的私利相互争夺城市的资源。为了很好地接管城市工作和促进城市建设，中国共产党人根据实际情况有针对性地对不同阶层采取不同政策措施，旨在满足各阶层利益，协调各阶层关系，凝聚各阶层力量，使其为城市工作的开展作出自己应有的贡献。所以，西柏坡时期，党不仅依靠工业无产者，还团结一切进步力量为城市建设和发展提供必要的动力。这种实践活动为当下城市建设提供了重要经验，所以我们在做城市工作的时候，必须正确处理农民工、政府行政人员、城市产业工人和工商企业人士之间的关系，正确引导他们为城市建设和发展贡献自己的力量。

西柏坡时期中国共产党对城市接管采取的一系列行之有效的政策和措施，为我们新时期开展城市工作以及切实解决好城市建设中出现的问题提供了重要的实践经验：群众的利益是最根本的利益，群众的问题是最重要的问题。我们只有深入贯彻和执行“群众路线”，才能协调城市各阶层利益，才能解决各阶层矛盾冲突，才能团结各阶层力量建设社会主义和谐城市。

［1］中共中央文献研究室.刘少奇年谱：下卷［M］.北京：中共中央文献出版社，1996.

［2］毛泽东选集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.