推行网格化管理模式构建“大统战”工作格局

齐俊青

(中共邢台市桥西区委，河北 邢台054000)

邢台市桥西区通过推行统战工作网格化管理，进一步整合各类资源，充分发挥各级各部门、社会各界力量，实现了统战工作向精细化、规范化、制度化的转变，开创了统战工作的崭新局面。

一、面对新要求，探索新路子

桥西区辖2个镇、8个街道办事处，共有33个农村、79个社区(含26个村型社区)，总人口45 万。辖区目前共有民主党派成员860人，党外知识分子3541人，少数民族4910人，信教群众24000 余人，台眷、台属98人，新社会阶层人士32570人。随着桥西经济和社会各项事业快速发展，统战工作的重要性日益凸显，开拓统战工作新领域，赋予统战工作新内涵，助力统战工作新提升，已经成为了当前的一个大课题。为此，自去年10月以来，我们在借鉴北京、郑州等地经验的基础上，以团结街道守敬社区为试点，实行了统战工作网格化管理模式，把统战工作的建设与发展、管理与服务、稳定与控制置于网格内。对于网格化管理，桥西于2008年，就提出了“地毯式摸排、网格式布局、规范化管理、人性化服务”社区管理模式，经过大力度推进，获得“全国和谐社区建设示范城区”称号;2011年，又推行了“一网三会”平安建设新模式(即实行片长负责的网格化管理，充分发挥社区居委会、业主委员会和志愿者协会作用)，取得了显著成效，先进经验全省推广。因此，实施统战工作网格化管理，我们具有一定的基础优势。2013年，省委统战部提出要加大对基层统战工作的倾斜力度，逐步扩大基层统战工作的覆盖面，切实把各类基层代表性人物凝聚在党和政府周围的要求。按照这一要求，我们在全区全面铺开，引导统战对象与区委同心、同向、同力，共同促进桥西和谐社会建设和经济发展。

二、挖掘新资源，构建新模式

网格化管理，就是以“网格”为支撑，构建“区-镇(街道)- 村(居)”服务管理平台，形成“管理规范、服务到位，凝心聚力、齐抓共管”的“大统战”工作格局。

一是科学合理划分网格。对辖区内统一战线各方面人士进行摸底登记，采集人、地、物、情、事、组织等各类基本信息，建立工作台账，录入区级信息库。根据摸底情况，按照“合理布局、便于服务”的原则，将统战工作植入网格，确保每名统战对象都划入网格中，每个网格内都有人负责统战工作，织密统战工作“网底”。

二是三级网格协调联动。要求镇(街道)(一级网格)要把统战工作纳入重要议事日程，与党建工作、经济工作、社会工作结合起来，明确一名党(工)委委员具体负责，配备一名统战员;村(居)(二级网格)党组织书记或居委会主任任统战工作协调小组组长，负责网格内统战工作，统筹各类资源，组织开展活动;村(居)民小组、楼院(三级网格)的负责人(网格长)为基础网格的统战信息员，负责发现问题、报告问题，协同各级职能部门做好社区统战工作。全区目前共划分一级网格10个，二级网格112个，三级网格536个。实际上，第三级网格是工作的重点，也是我们网格化管理的最大特色。以守敬社区为例，社区共分为9个网格(三级网格)，服务着989 名统战对象。区委统战部统一制定了工作手册，包括网格化服务流程图、统战系统知识应知应会、统战工作指南等多项内容，发放到各个网格长，使他们了解统战知识、明白工作重点、知晓服务内容。

三是完善动态服务机制。建立了排查梳理、发现反映、解决反馈问题制度，将基层统战工作细化、量化、具体化。各网格长及时搜集、了解所负责的网格内的问题，由镇(街道)梳理汇总后，报区委统战部，然后由区委统战部负责，能解决的，予以解决;涉及其他部门的，以区委办公室的名义，转交相关部门解决。涉及全区发展、稳定的，以资政报告的形式报区委主要领导，从而使统战成员的问题得到及时解决，所提意见和建议进入全区决策层面。同时，实行访谈联谊机制，将统战服务人员分为重点关注、一般关注、普通关注三种情况，有目的、有侧重地进行走访。如，对守敬社区台胞姚长秀，我们通过每月入户走访，帮助其解决申领医疗救助金等实际问题。

三、着眼新起点，务求新成效

统战工作网格化管理，对于我们来说是新的尝试，但已经见到了初步成效。

一是实现了统战服务“零距离”。通过深入、细致了解其思想动态，掌握其关心、关注的热点难点问题，使统战工作更加贴近基层。通过辖区各服务窗口，提供优质服务，使统战工作更加具体务实。在非公经济人士中开展了“送服务、解难题、促转型”活动，帮助企业解决困难150 余件。鼓励全民创业，制定扶持政策，多方跑办申请贷款1.7 亿元，推进民营经济发展。经过走访，守敬社区得知侨胞黄丽月、冯志坚、刘金环因病致困，主动为其申请大病救助，办理低保;在中秋、端午等传统节日期间，组织侨胞30余人为低保户、孤寡老人送月饼、包粽子，拉近了距离、增进了感情。当前，区委统战部正在结合党的群众路线教育实践活动，通过网格化管理体系，进一步为群众办实事、办好事，促进全区发展制度化。

二是实现了统战管理“全覆盖”。民主党派、无党派、少数民族、宗教界、非公有制经济等统一战线各方面人士已经全部纳入服务管理体系。建立和完善了档案台账，了解掌握其基本情况、专业特长、兴趣爱好、愿望要求等。如中兴街道辖区兰州拉面门市，在拆迁改造中，一开始拒不配合，经过多次走访座谈、帮助解决实际问题，将矛盾化解在萌芽状态。近年来，在大力度的城市建设、大面积的拆迁改造过程中，从未发生一起涉及统战成员的信访问题。

三是实现了统战成员“全响应”。通过开展“政协委员进社区”，“民族团结进步教育”，“弘扬爱国爱教传统、共建和谐邢台”等一系列特色服务活动，把统战成员组织、凝聚起来，团结和引导他们回馈社会。2012年以来，开展各类帮扶、咨询、联谊、调研活动95 次，近4000 余名统战人员广泛参与。每年9月，利用“民族团结进步宣传月”大力宣传政策法规，引导少数民族和信教群众服从服务全区工作大局，共建和谐幸福桥西。在邢台市政协系统开展的一对一“走千家连万户，帮贫助困做贡献”活动中，桥西区政协委员向贫困户捐款6.2 万元。团结街道中华北社区结合网格化管理，搜集关于社区建设的各类意见、建议98 条，有效促进了和谐社区建设。泉西街道鸿溪书香苑社区的统战成员在社区建设中发挥主力军作用，出资33 万元建成高标准社区办公服务场所和居民活动中心，牵头成立京剧、书法等群众性文体组织6个。据统计，各方面统战成员在平安桥西、和谐社区建设中，共捐助资金2509 万元;直接投资项目23个，完成投资40.1 亿元，红星美凯龙、中北世纪城等一批服务业大项目的建设、投产，台湾索库奥莱、海峡两岸(邢台)高新农林示范园等招商项目的积极引进，为区域经济发展注入了新的活力，实现了抓好统战管理服务工作与促进统战成员作用发挥的良性互动。