试论我国农业机械的安全生产问题

黄开军

（霍山县漫水河镇农业综合服务站，安徽 霍山 237200）

农业机械安全生产是保证农业经济稳定发展的基础。关系到农村生产环境的稳定和谐。如何做好安全生产的管理工作，为农业生产提供一个安全、稳定、高效的生产环境，是一个农业机械生产工作的重要课题。逐步增加管理投入，遵守相关法律法规政策，按照规章制度工作，提高监管水平，切实地把农业机械安全生产工作抓好，为我国整体经济稳定持续发展作出有力保证。伴随着我国农业机械技术发展，我国农村农业机械数量不断增加，因此大力促进了我国农村经济的增长速度。农业经济的稳定发展离不开农业机械的广泛应用，农业机械化是现代农业生产的重要方面。我国的农业机械的管理伴随着我国相关政策的出台也逐步的正规化、法制化，形成了正规的农业机械管理结构。然而在我国农村农业机械大幅度增长的同时，由于农村相应的农机安全监理不够完善，造成了我国农村机械安全事故的增加、安全隐患尤为突出，给我国农村经济与我国社会和谐发展带来了很多不利的影响。因此针对农机安全预防和治理水平的提高，对现阶段我国农机安全监理工作有着重要的作用，以下我们将从3个主要方面来探讨我国农机安全的预防和治理。

1 我国农业机械安全生产概述

（1）我国农业机械安全生产现状。农业机械是指在农作物种植业和畜牧业的生产过程中，以及农畜产品初加工和处理过程中所使用的各种机械。我国农业机械安全生产管理虽然已经逐步的正规化、法制化。但是，由于安全生产和追求效益之间存在着矛盾，导致部分农业机械安全生产管理工作不到位，过分追求利益最大化，而忽视安全生产的工作，对于相关法律法规漠视，造成了农业机械生产事故的发生，为农业经济发展和农业安全生产带来了不良的影响。农业机械安全生产管理中存在着不少的问题，致使整个农业机械生产中安全监管不力，非法操作现象过多，安全隐患较大。

（2）农机安全生产的必要性。我国市场经济体系逐步健全的同时，农业方面也得到飞速发展，对农机安全生产工作提出了更高的要求，农业机械的安全使用成为一个关键的问题。在农业机械安全管理方面目前存在着不少问题:①农业机械管理手段单一，仅通过农机管理部门单方向管理。②管理法规缺乏力度相对于交通运输工具的约束法律法规来说，农用机械的法规条款要相应少一些。③新机手文化水平和操作水平较低，安全意识薄弱，致使农机事故较易发生，威胁到农民大众生命财产的安全。随着农业产业结构的调整，农业机械的机械形式呈多样性成长，农机拥有量也逐年增加因此必须通过科学、规范的管理来实现农业机械安全生产，以不断顺应农村经济发展新形势的需要。

2 农业机械在安全生产方面存在的问题

（1）农机安全生产宣传不足。目前，在农业机械生产中，农业机械安全生产宣传不到位，内容单一陈旧，对象面狭窄。宣传对象主要集中在操作人员，而很少关注广大群众，宣传深度不够，并且过于形式化。农业机械设备的使用上，操作人员意识不足等，严重的干扰了农机生产安全。如农机作业中相关检查和作业步骤、拖拉机和收割机的使用、灌溉耕地设备的操作，操作人员缺乏相关知识。农机安全生产要加大宣传农机操作知识，提高安全生产意识。

（2）相关法规政策不健全。健全的法规政策是加强农业机械管理的必然选择，虽然国家十分重视农业机械安全的管理工作，出台过多项法律法规来对农业机械进行高强度的安全管理，但是由于我国农村农业占比重大，地域分布范围又特别广，法规政策的贯彻实施遇到许多困难，再加上没有考虑到因地制宜，许多法律法规形同虚设，根本没有被当地政府采纳。健全的法规政策是当前加强农业机械安全管理的首要任务。有些地区由于人员庞杂，尤其是农机员素质和技术水平不一，也没有健全的政策进行约束和管制。甚至在个别地区，一些人钻法规政策的漏子，更是增加了农业机械安全管理的风险。此外，许多地方存在的农业机械安全隐患没有得到政府的足够重视，也没有相应的法规去束缚和治理，可以说当前政策法规的不健全，是导致农业机械安全管理工作状况百出的主要原因。

（3）农机驾驶员安全与法律意识淡薄。由于历史原因，从事农机驾驶的多数是本乡本土的农民，他们多数存在文化水平偏低，后天继续教育不够，这就决定了他们很少关注有关农机方面的安全教育，更不会想到去学习农机驾驶方面的安全知识，对于农机方面的法律法规的学习更是无从谈起，造成他们在头脑中没有农机驾驶安全意识，农机法律法规意识更是淡薄，这就从意识教育环节制约了农机安全生产的管理和提高。

（4）农机安全监理基础设施和装备落后。由于长期以来我国经济比较落后，各方面的发展都存在着资金投入不足，历史欠账很多，有限的资金只够用于维持基层农机从业人员的开支，至于农机基础设施方面则无从发展，更谈不到装备什么设施了。这就造成广大基层农机人员无心工作，没有设施设备工作，不能很好地学习新的农机知识，实践掌握农机技能，更好地为广大农民服务就更是无从谈起。

（5）农业机械生产安全管理工作不足。安全管理工作存在隐患，农业机械设备如拖拉机、收割机等挂牌率严重不足，年检工作不到位，管理难度逐年增大。拖拉机等车辆设备无牌、无证驾驶情况较为严重。农业生产操作人员对于车辆安全的认识不足，对于车辆管理挂牌、申请驾驶证、主动年检相对不积极。拖拉机等车辆设备由于在农业生产中需求逐年降低，燃油费用、车辆费用也成为农业生产人员的重要负担。农业机械生产的安全管理水平较低。

3 农机安全管理的对策和措施

（1）加大安全生产宣传力度和人员培训。加大安全生产的宣传工作，提高农业生产的安全意识，普及相关安全生产的法律法规，为安全生产出营造良好的社会氛围。提高对于农业生产用的拖拉机等车辆设备，严格进行挂牌、年检、驾驶证件的相关管理。对无牌、无证、违规驾驶、违规载人等行为进行严格的检查和治理。对于机械生产相关人员，加大培训力度，提高机械操作知识水平，增加操作的规范性，使操作人员严格按照流程工作，保证生产的安全，减少机械生产的事故发生，减少农业机械生产的损失。

（2）加强农机安全隐患的排查。农机安全隐患排查工作是落实安全生产责任制、强化农机安全管理基层基础。我国农机安全监理工作的起步落后于农业机械的发展，造成了农机安全隐患问题繁多，因此，全面了解存在的突出问题和安全管理中的薄弱环节，最大限度地消除各类农机事故隐患的重要手段和方法，在有效减少和预防农机事故发生中具有较重要的地位，也是整个农机安全监管体系中必不可少的工作环节。做好农机安全隐患排查工作的前提是要了解农机安全中普遍存在的问题。

当前，我国农机安全主要存在的问题有：①农机驾驶员安全意识薄弱，这是由农机驾驶员长期缺乏规范管理与规范培训以及法制法规执行力欠缺所造成的，当前由于安全意识的薄弱，导致多数地区“三率”创低，即登记上牌率低、农机检验率低、驾驶员持证率低；②管理部门的监督管理不到位，由于农机分布广，并主要集中于农村地区，管理较为困难，加之无论是国家还是地区，都十分重视道路上的安全交通，相比较，忽略农村农机安全；③农机质量存在问题，由于市场竞争的激烈，部分农机生产厂商为牟取更大利益、无限降低生产成本，导致农机质量得不到全面保障，为安全生产埋下隐患。了解了农机安全隐患存在的原因，可针对性的实行农机安全隐患的排查。首先要完成农业机械的统计与备案，对现有农业机械的数量、分布、质量状况进行统计，做好台帐工作，这是第一步基础性工作；其次是要及时做好有安全隐患设备的维修、淘汰工作，并定期组织对农业机械的检查；三是要做好农机驾驶员的持证检查、农机的上牌检查，这对农机安全管理规范、农机驾驶安全规范有重要作用；四是要做好农机生产厂商的资格检查、产品检测，从源头上杜绝关于农机本身质量问题带来的安全隐患。

（3）做好农机安全预防机制。农机安全生产工作，受到诸多因素的影响，农机行政主管部门要掌握规律，排除一切干扰和影响，才能做好农机事故的控制和预防工作。农机安全监理是一项系统性工作，为了使农机安全事故影响降低到最小程度，必须防患于未然，建立可靠的安全预防机制。首先，要增强法律法规的预见性，农机安全监理法规的建设，需要结合实践、吸收农业发达国家的经验，使法规的建设先于农机的发展，具有一定的超前性和预判性，当新的农机安全问题出现时，能够有法可依、依法办理。其次,要坚决实施农机安全事故的责任追究制度。依据《中华人民共和国安全生产法》的规定，坚持与农机监管人员、农机驾驶员签订安全事故责任书和农机安全生产承诺书，强化安全驾驶和管理的意识。最后，制定《农村安全生产事故应急预案》，对安全生产中可能发生的安全事故的应急处理方案进行归总，提前做好准备工作，提高农机安全管理人员、农机驾驶员应急处理安全事故的能力，将安全事故的影响降为最低。

（4）建立健全的政策法规。农业机械安全生产可以依赖的法律法规严重不足，为执法工作带来了很大的难度。并且，执法人员权限不足，不能与其他执法行政部门有效的配合执法，导致安全监管力度的不足，从而致使安全管理工作不能顺利开展。法规政策的健全要建立在对农业机械的完全掌握上，首先便是要做好统计工作，要对国家现有的农业机械数目进行精确地统计，然后进行系统地分门别类，根据操作过程中可能出现的问题大小进行严格的等级划分，然后针对问题制定相应的犯规。尤其是对于私人农业机械，更要加强管理工作。其次是要对农业机械生产过程中课程出现的安全隐患进行严格控制，国家要确保生产出来的农业机械要在性能和质量上不出问题。

（5）健全农业安全管理机构，加强对农民的思想教育。许多地区对于农业机械不够重视，政府的政策法规得不到贯彻，原因主要在于农业机械安全管理机构不健全和农民的思想过于落后。首先，要建立健全的农业机械管理机构，相对而言，市、县两级的农业机械管理机构相对健全，有着严格的管理制度，政府能够对其进行严格的管制，但是在一些村镇级中，农业机械管理机构还有待改善，地方政府应该根据当地的环境结合上级政府的政策指导方针，从农民的利益出发，建立起有效的管理机构，从自身做起，才更有利于农民生命财产安全的保护，从根本上减少事故的发生次数，同时也能够提升农民对机械安全的认识教育群众严格按照政策法规办事，从而真正使得国家队农业机械的安全管理走上正确发展的道路，并取得重大成绩，以更好地保护广大农民的利益。

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