西部地区农业技术推广的瓶颈研究

马海龙

（长江大学经济学院，湖北 荆州 434023）

1 提高农业技术推广的必要性

改革开放30多年，我国农业领域取得了长足发展，其中农业技术推广作为农业科研与农民、政府与农民之间联系的桥梁和纽带，在农业发展中起着举足轻重的作用。特别是十六届五中全会以来，中央提出建设社会主义新农村，农业进入快速发展的新阶段，农业技术推广作为农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。

目前，中国已形成以政府技术推广机构为主体的农业推广体系。据统计，我国共有各类专业农技推广人员130万人以上，其中绝大部分是农业大、中专院校的毕业生，另有少部分是农村中有一定技术水平和丰富实践经验的农民技术员。对于农业技术推广人员的聘用，也已经初步建立了较为完整的考试、培训和职称评审制度。农业技术推广的经费主要来自于政府划拨的农业技术推广事业费和农技推广部门的创收收入，县级以上农业技术推广经费主要依靠财政拨款，乡镇的农业技术推广经费主要依靠其实体的创收收入。可以说，目前中国已经基本形成了适应中国农业经营体制的推广方式和有中国特色的农技推广运行机制，并且组织推广了一大批高产优质的农作物新品种及耕作制度改革、病虫害控制、科学施肥、节水灌溉等系列先进适用技术。

2 影响西部地区农业技术推广的因素分析

（1）农业技术推广体系运行机制不灵活。从我国现行农业技术推广体系的运行机制看，仍然受计划经济体制的影响，主要对上级负责，自上而下运行。考核推广机构工作的主要指标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了论资排辈、终身制；在分配方式上形成了平均主义、大锅饭；在评价体制上形成了服务效果与服务对象的脱离，不能从制度上保障推广机构和人员充分履行职责，不利于调动其内在积极性、创造性。因此，现行农业技术推广体系与飞速发展的现代农业经济不完全适应。

（2）农业技术推广经费投入少。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%~1.0%，发展中国家也在0.5%左右，而我国不足0.2%，人均经费更少。而且真正用于农技推广项目的投资还不到农技推广经费总数的20%，特别是基层推广组织的事业经费更少。由于缺乏资金，很多基层农技推广机构的服务设施是20世纪60~70年代购置或兴建的，即使是20世纪80年代后期建设的县级推广中心，也因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时而使服务功能下降。资金缺乏也迫使技术推广机构选择那些容易物化、容易进行有偿服务的技术，不选择那些虽然先进且对农民有利，但难以进行有偿服务的技术，从而削弱了农业技术推广的社会化服务功能。因此，增加农技推广资金投入，特别是加大县、乡（镇）农技推广费用，对农业技术的顺利推广与应用具有重要作用。

（3）推广队伍不稳定，人员结构不合理，整体素质不高。从事农业技术推广的工作人员，尤其是在基层从事农技推广的工作人员待遇低，工作条件差，有时连正常的生活都无法保证。目前在录用、晋升方面没有优惠政策，用人机制不灵活，缺少培训、进修、提高的机会等，造成推广队伍人心不稳，许多地方的一线农技推广人员纷纷转行跳槽，吸引高知识学历人才也只能是一句空话。加上一些非农人员进入，使得推广队伍整体实力下降。据有关部门调查，推广队伍中具有中专以上学历的只占60%，乡级推广站本科以上学历的人员仅占3.7%。

（4）农民的文化素质低。农民是农业科技的直接应用者，也是农业科技成果最终的受益者，农民文化素质的高低直接影响到农业科技能否推广应用的程度。农民文化程度过低，加上传统农耕文化的影响，农民对现代农业科技缺少明确的认识。一方面，农民文化素质过低，接受农业科技的能力差，缺乏内在的需求动力。另一方面，中国的农民长期受自给自足的小农思想影响，固守着“三十亩地一头牛、老婆孩子热炕头”的生活方式，在他们有限的资本和劳力的投入上对于农业科技的使用的高投入、高风险性更为谨慎。

3 做好农业技术推广的途径

（1）完善管理机制，加大科技宣传力度，走科技兴农的道路。农业技术推广工作的好坏，直接关系到农业的发展，因此，做好农技推广工作，完善农业科技管理机制，必须纳入各级领导议事日程上来。做到年初有计划、有方案、有指标、有措施、各阶段有检查、有督促、有评价、有验收、年终有总结。要采取经济合同的管理方式，履行签字手续，奖惩明确，年终一次兑现。科技培训是推广新技术最有效的方法，要告诉农民国内外农业新科技、新动态、都有什么农业新技术，哪项技术适于当地推广、经济效益最佳。在办班讲课的同时，要编印各种适用技术手册，达到农户人手一册，让科技带给农民更实惠的经济效益。

（2）加强政府对农业技术推广资金的投入。建立农业技术推广专项基金，制度化地增加财政支农资金用于农业技术推广的份额；利用绿箱政策，调整支农资金投入结构。按照WTO的原则，减少政府对农业生产、流通领域的直接资金投入，按绿箱政策增加对农业科研、教育、推广等领域的资金投入，使政府对农业技术推广的资金达到国际平均水平。

（3）加快农业技术推广队伍的建设。加强对基层农业技术推广人员的培训。农业技术推广体系直接负责重大农业技术的实验、示范、推广和农民技术的培训，对提高农业劳动者的素质有着义不容辞的重大责任。农业技术人员的知识更新和素质提高是技术创新的基础，更是搞好对农民进行农业推广教育的关键。基层农业技术推广人员长期工作在农业一线，直接为三农服务，其素质的高低直接关系着农民的科技文化教育。因此，必须加强对农业技术人员的技术培训，通过培训使他们不断更新知识，提高业务素质、知识水平、传授能力，适应农业生产发展的需要，成为切实的传授者、协助者、能充分发挥其教育与交流的功能。

（4）提高农民组织化程度。建立技术推广站（农业科研单位、学校等），农民专业化合作组织，农户的推广模式，使农民专业化组织成为联接农业技术推广主体和农户的桥梁。他可以有效降低推广成本和技术交易成本，有效提高新技术的推广效果。同时，积极通过各种途径发布农业技术成果、专利等技术转让信息，密切技术供需双方的关系；通过各种媒体宣传、信息网络、新闻发布会及科技大集等促进农业技术贸易。

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