海上油气田作业许可制度探讨

黄冬冬(中海石油（中国）有限公司湛江分公司 524057)

引言

随着海洋工程技术的日益发展，海洋石油的勘探开发已焕发勃勃生机，近年来海上油气田数量日益增加，需要到海上平台进行作业的项目以及油气田日常生产的工作越来越多，那么如何更安全的来对海上各项作业进行控制，这个安全问题一直是海洋石油勘探开发企业的管理难题。中国海洋石油有限公司湛江分公司从2000年初就制定了作业许可制度，并逐年根据油气田生产现场的实际情况对作业许可制度进行修订，依据相关法律法规的要求进行完善。

一、作业许可制度

1.作业许可制度的编制

因地域的特殊性，海上油气田的各项作业比陆上油气田作业的风险性要高的多，针对海上油气开发生产作业，中海油编制了作业许可制度，来对各项高风险作业进行控制，保证作业安全。

2.作业许可制度的运行

（1）评估是否需要作业许可证控制

海上油气田生产监督/维修监督对各项作业进行审批，并评估是否需要作业许可证控制。必要时寻求安全监督和控制房操作工的帮助。如果决定该项作业不需要作业许可证，则该工作只是作为普通作业。但仍受到签发控制。

（2）危害评估和作业安全分析

维修监督或生产监督必须对作业过程进行风险分析。他应考虑工作现场负责人的和其他参与人员的经验和能力。监督应该检查工作描述是否准确，是否还需要额外描述加以说明工作；明确现场准备工作的具体要求；对需要进行作业前安全会的工作在相应位置上打勾确认；在工作现场预防措施一栏的相应位置打勾以说明所需要的工作控制措施；在所需安全作业单相应的位置打勾以说明是否需要其它的作业单；在相应的位置打勾以说明是否需要作业安全分析。

（3）工作现场准备及责任认定

作业许可证批准后由工作现场负责人交给控制房操作工，控制房操作工将根据作业的要求和范围安排现场操作工和工作现场负责人开始准备工作。当所有的准备工作都已经完成，现场操作工在作业许可证上签字以确认所有的准备工作都已经按要求完成。控制房操作工根据目前现场正在进行的其它工作的情况和生产状况来决定该工作是否可以安全地开始。当他认为工作可以安全地开始时，他会在“许可证签发和接受”一栏签字。每一个需要作业许可证的工作都必须指定一个工作现场负责人。现场操作工必须详细告知现场工作负责人工作中要遵守的控制和预防措施。然后，工作现场负责人在作业许可证上签字，表示他完全理解工作要求和限制情况。

（4）工作实施

现场工作将严格按作业许可证的要求和控制措施进行。现场操作工定期检查工作现场。在作业许可证的有效期限内，每个班的工作现场负责人必须在工作开始前到控制房签发许可证。

（5）人员换班签发

控制房操作工检查本工作是否和其它正在进行的工作相冲突，确认无误后签发。注意，接班的工作现场负责人必须要在许可证的“许可证签发和接受”一栏中注明。

现场操作工在签发前，应与现场工作负责人说明他们的工作范围并指出本班特别要注意的事项。

工艺主操随后签发许可证。最后，工作现场负责人在许可证上签字，表示他将严格遵守工作要求。

一旦签字完成，控制房操作工将分发许可证三联单，工作现场负责人携带橙色的许可证原件、相关的作业单和作业安全分析（装在透明的防水袋内）到工作现场并展示。这时候，工作可以开始实施。

（6）完工和恢复

当完成现场施工作业后，工作现场负责人确认工作完成，现场清理干净，解除隔离，将隔离锁具放回控制房。

然后将许可证送回许可证协调区并在“工作已完成”栏签字确认工作完成，设备可以安全恢复。

工作现场负责人在工作完成后应尽快将许可证交还给控制房操作工。

现场操作工和工作现场负责人与控制房操作工协调，检查作业现场并解除相应的能源隔离。现场操作工确认能源隔离已解除及现场设备恢复正常。有些情况下，工作可能完成，但还需保持能源隔离。

现场操作工在“工作已完成”栏签字确认。

如果现场工作没有完成，工作现场负责人应该在许可证的“工作未完成”栏内签字。

（7）关闭作业许可证

现场操作工签字关闭作业许可证后，控制房操作工签字关闭作业许可证，并将许可证和相关作业单原件归档。

二、人员资质

1.培训

所有参与作业许可证工作的人员，都需要对作业许可系统有足够的了解，确保能够履行系统所要求的职责。

作业许可证管理涉及的工作人员能力及培训要求包括：

（1）熟悉及理解《作业许可》标准的内容；

（2）与其他已认可的、有经验的员工一起工作过；

（3）通过作业许可证系统的培训测试；

（4）行使作业许可管理岗位职责，在主管监督设定的一段“试用期”内工作，直到完全胜任该角色。

2.能力测试

安全监督是生产设施作业许可标准测试的管理员。考试为开卷考试，考试中可参照作业许可标准。考试后，主管监督将通知考试者是否通过了考试。即使考试者成功通过了考试，对做错的题，也应查找原因以便更完整的理解作业许可标准。如果考试不及格，则必须重考。未取得作业许可资质，任何人都不得作为作业许可证批准人、签发人、不得作为工作现场负责人、不能从事作业许可证控制下的工作。

三、审核与评审

1.审核

根据分公司的要求，对作业许可管理进行审核。对作业许可管理的审核分为两级：

一级审核：

一级审核是作业机构每年对作业许可系统的内部审核，目的是对以下方面展开详细的检查。以下审核内容是最低要求，审核人员也可以根据需要增加审核内容。

审核的基本内容：

（1）作业许可管理的有效性

（2现场作业许可管理审核的结果

（3）作业许可管理的培训

（4）作业许可文件

（5）许可证协调区的操作

（6）作业许可管理的执行、记录情况

（7）系统整体审查和建议

二级审核：

这些审核的目的是对进行中的作业许可管理提供定期检查，并及时发现问题。二级审核每周进行一次，由总监、安全监督及其指定其他人员组成。

2.审核报告及分析

对于一级审核，审核组长负责提交一份专项审核报告，上报健康安全环保部及相关业务部门。该报告及整改措施将记录在分公司的年度审核及管理评估的文档中，针对风险的问题，被审核单位应该及时整改和汇报。

对于二级审核，由安全监督准备一个简单的报告来总结当月审核中发现的问题及教训，并跟踪整改行动。

3.管理评审

作为湛江分公司健康安全环保管理体系的主要内容之一，在内部审核的基础上，作业机构将协助健康安全环保部每年组织对《作业许可》标准的评审，以保障持续改进。

评审将基于以下信息来源：

（1）作业许可管理的补充建议

（2）各级内部审核报告

（3）事故调查与统计报告

（4）作业许可培训的意见及反馈

（5）分公司员工和承包商员工的反馈意见

四、作业许可制度的效果

海上油气田各项作业涉及到许多的外委承包商，而外委承包商的安全意思薄弱，安全知识比较缺乏。承包商到了海上油气田后，经常会出现不知如何开展作业的情况，而作业许可制度很好的解决了这一难题，同时保证了作业的安全。作业许可制度作为中海油湛江分公司HS E管理体系十三项作业标准之一，有效的指导了油气田现场作业人员如何开展工作。作业人员可以根据作业许可证的要求，按作业许可证所要求的步骤逐步进行作业前准备、作业实施已经完工等各项工作。

通过正确的运行作业许可制度，还能有效的控制作业风险，从而较少事故的发生。根据海因里希法则可知，在生产过程中，伤亡、轻伤、不安全行为的出现有一个比较规律的比例，这个比例是1:29:300，这个事故法则说明，要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终将会酿成大祸。这就需要通过对生产过程中的各项作业进行更安全的控制，以保证不出现不安全的行为或不安全的状态。作业许可制度从开工前的准备工作就开始进行作业控制，对作业人员的资质、作业的实施、作业工具以及完工后现场的整理各个环节都进行程序控制，有效的控制了作业风险，保证不出现不安全行为及不安全状态。通过对中海油湛江分公司近几年的作业许可证和事故数量的统计能够有效的表明作业许可证制度执行的效果。由统计可知，因海上油田的增加，作业许可证的数量也呈递增趋势，生产安全事故数量并未增加。

[1]中国石油天然气总公司.《石油安全工程》.1991年10月北京第一版.石油工业 出版社.1991年.

[2]刘锦梁.安全管理.化学工业出版社.2008.

[3]李林平.加强作业许可管理制度【J】.劳动保护，2009（1）：:101-103.

[4]（美）Rechard P.PohanishStanley A.Greence.《有害化学品安全手册》.中国石化集团安全工程研究院.2002.中国石化出版社.2003年.

[5]林世雄.石油制炼工程（上）.北京：石油工业出版社，1988.

[6]袁一.海洋天然气开发与利用.大连工业院出版社.1988.

[7]海油总安环部，良好的作业实践(四十六)国际标准监管指南.