新形势下的中国农机监理工作分析

蔡娟

（信阳市平桥区农业机械监理站，河南 信阳 464000）

当前，我国新农村建设不断走向深入，农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农村经济快速发展，农业收入不断增加，农民自主购买农业机械的热情高涨，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。面对新形势，按照“三个代表”的要求，农机监理机构应该重新设定工作思路，树立农机监理的地位，保证农机化事业健康发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。随着农机化水平的大幅度提高，各类农业机械保有量大大增加，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升的趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变，农机安全生产形式依然严峻。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，农机安全监理正面临着新的形势。如何适应新形势，提高科学管理水平，是农机安全监理部门必须研究和解决的问题。

1 现阶段农机监理工作的重要性

农机监理工作直接关系到农业机械拥有者、使用者和广大农机驾驶人员的切身利益，关系到农机的安全生产，关系到农村经济的快速发展。因此，必须加强农机监理队伍建设，培养和造就一支高素质的农机监理队伍，强化管理和服务能力，提高工作质量，提升工作效率，履行法律赋予的神圣职责，促进农机化事业的全面、快速、协调发展。

2 现阶段农机监理工作存在的问题

①现行的农机安全监理体制执行主体地位不明确。随着2004年5月1日中华人民共和国道路交通法的实施，我国道路交通法走上了法制化、规范化、健全化的道路，农机监理工作也迎来了新的课题，在没有着装权、上路检查权的情况下，农机监理工作困难重重。分析农机监理体制存在的缺陷与问题，归根结底是法规不完善，这是首先解决的问题。②农机监理事业经费无保障。农机监理工作不被政府所重视，不被农民所理解，不被社会所认识，其主要原因是宣传经费不足。多年来，各级农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入增长而同步增长，去年又开始实行办证免费的政策，更加没有其他经济来源。监理装备差、效率低，给监理工作带来很大的困难。③农机监理机构不健全，农机监理人员素质低，农机监理机构所面临的困难既有外因，也有内因。④农机监理无权对上道路的拖拉机和驾驶员实行动态监管，农机监理人员硬了怕违法，软了怕安全责任难解脱，其在思想上有顾虑，行动上就会大打折扣。⑤受客观因素的影响，农机监理工作的难度增大。由于乡村经济条件相对落后，农机驾驶员违法载人的现象较为突出，而且广大农机手文化水平较低，法制观念淡薄，对机车管理不善，加上安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“非驾”现象越来越多。造成农机管理难、执法难，每年的年检率、年审率逐年下降。

3 搞好农机监理工作的对策

（1）完善法规，明确农机安全监理机构的执法主体地位。制定和实施统一的农机安全监理执法人员队伍，建立起一个权力与责任相统一，义务与权利相协调的高效、廉洁、可靠的农机安全监理网络。要争取政府资金上的支持，搞好农机装备，加大监理工作方面的宣传，争取得到政府领导的重视和农民的理解。监理执法人员自身要坚持学法、懂法，增强法制观念，要认真学习道路交通安全法及实施条件，行政许可法和农业机械化促进法，农业部41、42、43号令及2个规范，吃透精神，掌握要义。

（2）提高监理执法人员的法律、服务意识和业务实践能力。监理人员要具备广博的业务知识、一定的社会经验以及较强的业务实践能力，要争取履行政策法规，始终把人民的根本利益放在第一位，树立服务农业、服务农户、服务机手的意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。此外，还要加强源头管理，要按照法律法规和有关安全技术标准，严格拖拉机、联合收割机登记、牌证核发，驾驶员考核发证和检审验，提高农机检审率。加强农机安全生产专项整治和农机安全生产大检查，整治违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶、非法拼装、制售假冒伪劣产品等违法行为。

（3）加强农机安全生产宣传工作。本着“以人为本，关爱生命”的目的，深入乡村宣传安全法规知识，将农机安全宣传教育工作深入到学校、家庭，并通过宣传板报，发放宣传材料，张贴宣传标语等多种形式，大力宣传农机安全生产的知识。同进，取得与交警部门的支持和配合，联合执法，建立一个“警监”共建农机安全生产体系是目前解决农机监理上路执法难的保证。同时主动与各乡政府协调好，积极配合搞好农机安全生产工作。农机监理人员要把工作的出发点放在保障农民生命财产安全上，树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收，保民平安”的观念，增强服务意识，主动走村入户，开展送检送审，积极帮助农机手解决问题和困难。通过热情周到的服务，增强农机手和执法监理人员的感情，促进新形势下农机安全监理工作的提高。