提高防控廉洁风险有效性的探索与尝试

王细芳 任志强 杨良斌 (天津大港油田第五采油厂 300283)

提高防控廉洁风险有效性的探索与尝试

王细芳 任志强 杨良斌 (天津大港油田第五采油厂 300283)

加强廉洁风险防控是实施惩治和预防腐败体系的重要举措，是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻全程监控、有效监督的重要手段，也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。

廉洁风险，是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性，主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁的风险。任何掌握权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险。采油厂各个岗位也不例外。因此，要提高防控廉洁风险能力，就必须要从教育、制度、监督三方面着手，积极探索应对党员干部发生廉洁风险的对策，制定出有效的防控措施，避免或减少腐败行为的发生。主要体现在以下三个方面：

一、加强廉洁教育，是提高防控廉洁风险的基础

廉洁教育是防控廉洁风险的基础性工作，因此，我们把严肃的反腐倡廉教育注入温馨的引导提示，增强教育的实效性。

1.丰富反腐倡廉教育的形式，拓展反腐倡廉教育的内容。

近年来，我们在坚持传统的主题活动教育、案例教育的基础上，开展了一系列的形式活泼、内容新颖、管理者易接受的教育方式，增强了教育的实效性。

一是开展了形式多样的教育活动。厂纪委先后组织各级管理人员集中观看了《清廉颂 卫士情——全国反腐倡廉综合文艺晚会》让大家在歌声受到教育，在笑声中受到启迪；组织参观了《复兴之路》、“领袖风范，人民公仆，廉政楷模——党和国家第一代领导人廉政勤政图片展”，坚定了共产主义理想信念；组织110人中高级管理者和关键岗位人员观看《铁人精神展》，重温铁人的先进事迹，用铁人精神鼓舞和激励各级管理者更加勤奋廉洁，争创佳绩。

二是开展了“抓责任落实，做尽心职工”活动。按照公司纪委关于“倡廉洁、讲责任、作表率”、“认知岗位风险、保持清正廉洁”等系列教育活动要求，我厂纪委配合厂党委开展了“抓责任落实、做尽心职工”活动，在全厂职工中开展“弘扬亮点、查找缺点、提出新点、创造高点”为主要内容的“四点”活动。对各级管理者，特别是党员干部提出了“尽心做表率、尽心干工作、尽心为职工”的具体要求，各级管理者在做好上述工作的同时，还要注重自身修养，强化四种作风建设，尤其是要突出求真务实作风建设，严于律己，率先垂范，为群众做出表率。

二、加强制度建设，是提高防控廉洁风险的保证

建立防控廉洁风险的长效机制，必须把制度建设作为廉洁风险防控的重要抓手，建立和完善各项规章制度，突出抓好制度的执行力，增强风险岗位廉洁管理的科学性和针对性。

1.建立防控廉洁风险的排查制度。建立廉洁风险防控排查制度，就必须把廉洁风险防控有效地植入到采油厂的原油生产、安全环保、经营管理的全过程，真正做岗位廉洁风险排查全覆盖。2012年以来，采油厂结合内控体系管理，在油公司率先开展了廉洁风险防控试点工作。采油厂所属各单位和部门按照不同岗位、不同职责，组织开展了廉洁风险排查、风险识别、风险等级评定和防控措施制定等工作，先后摸清80个关键岗位的管理职权65项，绘制39个权利运行控制图，排查廉洁风险点60项，制定可操作性的防控措施62项。通过上述工作，规范了权力运行程序，优化权力使用流程，把预防腐败的责任落实到具体岗位和具体人员，最大限度地把廉洁风险控制在萌芽状态，从源头上预防廉洁风险的能力进一步提升。

2.建立防控廉洁风险的过程管理制度。要把廉洁风险过程管理融入于采油厂生产经营管理的全过程，在不断总结以往好的经验做法、不断提升管理水平的基础上，建立和完善了采油厂重大事项议事、物资采购管理、财务管理等一系列制度。近年来，采油厂组织相关人员认真梳理现有的管理制度、工作程序，不断完善各项规章制度。从强化监督、制约权力入手，明确了采油厂重大事项决策等的决策机制、决策程序和责任追究的具体办法，研发了“三重一大”预沟通平台，让参加决策的人员事先了解和掌握重大事项的过程、发表自己的意见和建议，增强了决策的科学性，有效地堵塞了管理漏洞，促进企业管理廉洁高效。

3.建立防控廉洁风险的考核制度。要明确廉洁风险考核制度的考核标准、量化指标，采取定期检查与不定期抽查的方式，对各单位、部门落实廉洁风险防控工作进行检查和考核。同时，对落实廉洁风险防控措施不彻底、不全面的单位、部门进行刚性兑现，并指导完善具体的防控措施，使廉洁风险防控措施更加适合岗位实际。我们将检查考核结果纳入党风廉政建设责任制和所属各单位领导班子、领导人员年度业绩考核中，严格奖惩。

三、加强过程监督，是提高防控廉洁风险的关键

加强监督是有效预防腐败的重要保障。在坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制的前提下，我们充分发挥“纪委、部门、群众三方联手”的作用，加大监督检查力度，促进各级管理者认真履职践责、规范行权用权。

1.突出纪检监察组织协调职能，完善监督机制。廉洁风险不同，防控措施和办法也各异。纪检监察要整合力量，科学调配各种资源，按照一险一策的办法，区分共性和个性的原则，探索完善对各部门廉洁风险防控工作绩效的评估体系，科学衡量廉洁风险防控的实效，增强日常监督检查的针对性。近年来，采油厂纪委坚持以增强执行力为目的，确保各项规章制度的有效落实，强化对各级管理者落实制度的教育和检查，及时发现和纠正违反制度的行为，有效发挥制度的规范和约束功能，确保了各级管理人员勤政廉洁。

2.要突出群众监督，完善外防机制。在强化纪检监督的基础上，要积极引入群众监督力量，探索利用信息化技术建立监控平台，让更多的人关注廉洁风险防控，监督廉洁风险防控，动态收集廉情信息，及时进行廉情预警并对权力运行实时、全程监控。近年来，采油厂党委、纪委以强化源头治理为重点，严格坚持领导人员廉洁承诺公开，落实领导人员“述廉”、员工“评廉”制度，深化民情信息反馈、劳模直通车渠道，聘任35名党风建设监督员，强化了群众监督力度；通过设立信访举报电话、开辟网上廉洁论坛，强化了舆论监督力度；通过完善党务公开制度、细化党务公开内容、创新党务公开形式、探索党务公开监督方式，设立了党内公开网站，使党内监督和党内民主氛围进一步浓厚。