浅析在公路工程合同管理方面遇到的问题

周建国，周 剑

(贵州省公路工程集团有限公司)

在公路工程中，建设单位作为投资的主体，如何高效的加强公路工程合同的管理是建设单位必须解决的问题。但是建设单位在公路工程合同管理过程中往往存在这样或那样的问题，导致建设单位经常面临这样或那样的索赔，因而必须在公路工程建设过程中加强对合同的管理，才能更好地确保整个公路工程高效的进行。

1 加强公路工程合同管理的必要性分析

当前我国公路交通事业正在如火如荼的发展，目前我国已经进入了政企分开的关键时期，公路工程建设的投资资金也正从传统的国家拨付转移到国家和地方多方筹资的建设过程中来，每项公路工程项目的建设业主都想修建出质量好和后期维护成本低的公路工程，以此最大化的确保建设单位的投资利益，但是与此同时，施工企业也想利用最少资源获得最大的利益，而为了更好地将业主和施工企业的行为进行约束，就必须利用合同对双方进行管理，制定完成的具有较强操作性的合同条款，因而加强公路工程合同管理，不管对建设单位还是施工企业都具有十分强烈的必要性。此外，通过加强公路工程合同管理，不仅能有效协调建设单位与施工企业以及监理企业三方的关系，还能在合同条款中将三者的权利和义务在工程建设中正确的体现出来，从而最大化的确保公路工程质量得到有效的提升。

2 建设单位在公路工程合同管理方面遇到的问题

2.1 编制招标文件时遇到的问题

在编制招标文件时，没有结合我国的实际国情和施工企业的实际，随意加难施工工艺或合同条件，导致施工管理难度加大。

2.2 施工企业资质审查时遇到的问题

对于公路工程承包方的确定，建设单位主要采取招投标的方式进行，但往往由于建设单位对承包方资格的审查不够严格，导致一些三无企业假借别的承包人之名参与投标并中标和签订合同，导致施工企业的资质审查不到位，最终降低工程质量。

2.3 缺乏专业的管理人员

加强公路工程合同管理，必须有专业的管理人员进行。但是在实际工作中，一些建设单位由于缺乏专业的合同管理人员，导致所签订的工程合同中缺乏对施工单位的约束和问责，最终导致工程项目难以有序高效的运行。

3 建设单位如何做好公路工程合同管理的几点浅见

3.1 对策

(1)在编制招标文件时，作为公路工程建设单位必须对我国的国情和施工企业能力有一个全面的了解和认识，尤其是对于非世行贷款项目，作为建设单位必须严格按照我国有关公路工程招标文件的范本进行招标文件的编制，尤其是不得在合同中随意的增加施工工艺的难度和合同条件，以便于更好地开展公路工程项目管理工作。

(2)在对投标企业资质审查过程中，对施工企业的资质审查必须严格采用资格审查制度，对施工企业目前的财务经济情况、信用等级和履约能力等进行审查，以最大化地确保所选施工企业的资质合格，从而在确保合同各项条款得到有效落实的同时提高工程质量。

(3)加强对合同管理人员的培训，致力于合同管理人员专业技术水平的提升，使其充分意识到加强公路工程合同管理的重要性的同时，还应引导其充分履行自身的职责，并加强这方面人才的储备和选拔，才能更好地确保公路工程合同管理人员专业技术水平的有效提升，从而更好地确保公路工程合同得到有效的管理。

3.2 建议

(1)必须确保合同文件文字的严谨性和清晰性，预防施工企业因为文字漏洞而向建设单位索赔，对于公路工程的施工图、招投标文件、预算决算书等文件成为合同的附属文件，在合同中并将合同双方的权利义务进行清晰地界定和描述，尤其是合同中必须对工程的范围、工期以及合同的价款等等一些进行明确的界定，若需要调整合同价款，就必须对调整的依据与方式有一个明确的提出，并加强与施工企业的沟通，尤其应对施工现场的签证和设计的变更的规范进行明确的规定。

(2)一旦签订合同，就必须对合同执行的过程实行全程跟踪和管理，凡是可能与索赔相关的必须进行详细和及时的记录，且做好有关资料的收集与整理工作，对于一切的文字材料，必须要求施工企业和建立方共同签字书面认可，且做好这些材料的保管工作，以更好地应对施工企业的无理索赔。

(3)严格遵守承诺，按照合同中的相关条款，确保建设单位自身的职责得到有效的落实。若由于建设单位自身导致违约情况的出现，就必须及时与施工企业进行沟通和交流，并采取相应的补救措施。对于由于自身违约可能给承包方带来的经济损失要心中有数，双方最好达成书面谅解备忘，把可能产生的索赔消灭在萌芽状态。

(4)建设单位应该建立健全归口管理、分级管理和授权管理机制，完善企业内部管理流程，严格按照规定进行合同签订、合同审查、合同管理、合同履行等日常工作，使管理行为规范化、制度化;强化对合同管理的有效监督和控制;加强合同管理人员职业道德素质和专业技术素养的教育，以不断强化合同管理人员的法律意识，防范合同履行过程中的法律风险。

4 结 语

综上所述，对建设单位在公路工程合同管理方面遇到的问题及对策进行探讨具有十分重要的意义。作为新时期背景下的公路工程建设单位，必须在公路工程项目建设过程中充分意识到加强合同管理的必要性，并对建设单位在公路工程合同管理方面遇到的问题进行全面的分析，并采取相应的措施予以应对，以最大化的确保公路工程合同管理水平的提升，确保工程质量，降低索赔，提高投资效益。

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