商丘市引黄灌区建设管理实践和探讨

□武义成（商丘市水利局）

1 商丘引黄灌区规划建设情况

商丘市人均水资源量280m3，公顷均3600m3，分别不足全省和全国的2/3和1/8，属重度缺水地区。为解决水资源紧缺问题，1958年，商丘兴建了三义寨引黄灌区渠首大闸，由于工程不配套，导致大面积次生盐碱化；1961年，引黄蓄灌工程下马。1974年，商丘地区开始第二次引黄灌溉，但由于闸后无沉沙条件，总干渠淤积严重、开封和商丘两市地用水矛盾突出等问题；1985年引黄被迫停止。

1992年，河南省委、省政府决定改建三义寨引黄供水工程，定名为新三义寨引黄工程，1994年4月9日，新三义寨引黄中线工程试通水成功。近年来，商丘市陆续实施了灌区骨干工程建设、调蓄工程建设和面上配套工程建设等。截至2013年底，商丘市修建了黄河故道七座串联梯级水库，总库容3.44亿m3，兴利库容1.67亿m3。开挖、疏竣干支渠447条，斗农渠8336条，涵闸272座，斗农闸245座，建提灌站29座，改善提高引黄配套面积41.65万 hm2。

商丘地区1986年规划引黄灌区面积为14.30万hm2，其中正常灌区3.43万hm2、补源灌区10.87万hm2，涉及民权、睢县、宁陵、商丘县、商丘市、虞城等6县(市)。后来原商丘地区行署又对柘城、夏邑和永城增加引黄补源灌区面积2.20万hm2。通过多年配套工程建设，商丘引黄受益范围已达到27.83万hm2。

2 商丘引黄效益发挥情况

2.1 支持农业生产

自1994年新三义寨引黄供水工程通水以来，商丘已累计引黄河水36亿m3。在近年来旱情不断的情况下，商丘实现了粮食产量十连增，连续8年粮食总产量超500万t，常年粮食产量占河南省的1/9、全国的1/90，是全国18个产粮大市之一，黄河水发挥了有力的保障作用。

2.2 补充地下水源

自1994年开始引黄后，商丘补源灌区地下水位波谷出现的时间比相同气象年份明显滞后，地下水位埋深逐年上升，漏斗区面积已由2002年的727km2，缩小为2012年的13km2，地下水位最大埋深已从2002年的20.00m，提高到2012年的9.63m；灌区内地下水位普遍比灌区外高出2～4m。

2.3 扶持水产养殖

借引入黄河水之利，商丘扶持了一批水产品基地，其中民权县黄河故道河蟹养殖基地、商丘鱼类良种场、黄河故道水库0.67万hm2水面被授予省级“无公害”水产养殖基地。

2.4 促进经济发展

2004年商丘建成了以黄河水为原水的第四水厂，一期工程已建成投产。2008年以黄河水为生产用水的国电民权电厂投产运行，待建的中石油千万吨炼油厂和其他一批待建项目也以黄河水为水源。黄河水作为地下水的替代水源，为商丘经济发展提供了有力支撑。

2.5 改善生态环境

据商丘市环保局监测结果显示，引黄以来，商丘市水环境得到有效改善，河水水质引黄初期达标率48%，2013年商丘市5条河流出境断面水质综合达标率93.60%，城市集中式饮用水源地水质达标率连续7年保持100%。

3 灌区存在的问题

3.1 工程需进一步续建配套和改造

3.1.1 工程老化失修严重

商丘引黄灌区工程多数建于二十世纪六七十年代，据统计，灌区内工程老化失修率达70%以上，特别是斗农渠工程损毁严重，导致引水、排水不通畅。

3.1.2 灌区建设投入不足

由于灌区规模大，目前政府投资对于整个灌区建设还远远不足；群众筹资也难形成规模投入，多数工程只是修修补补，干、支渠和面上配套不能同步进行。

3.1.3 水库围垦淤积严重

商丘市黄河故道水库经多年运行，淤积严重，平均淤深在1.50m以上。当地群众非法围垦侵占水库，林七、吴屯、郑阁三座中型水库原设计水面面积为0.43万hm2，实际面积仅为设计面积的53%。

3.2 灌区管理进展滞后

商丘市县级以下没设置专门灌区管理机构，各县区各自为政，难以形成协调一致的运行机制；由于地方财政普遍存在困难，一些工程管理和维修养护不及时，破坏或损毁严重；除一部分改革试点区外，末级渠系大多实行粗放式管理，渠道乱挖乱堵现象严重。

3.3 供用水矛盾比较突出

3.3.1 引水难度大

商丘市属于跨区域、跨流域引水，距离长、矛盾多、损失大，引水非常困难。黄河枯水期和抗旱用水高峰期，进入商丘境内流量较小。

3.3.2 引水指标较少

商丘市规划年引黄水量6.50亿m3，自2011年以来，年引水量已连年突破3亿m3。省政府分配商丘市取水许可指标2.80亿m3，与商丘实际需要相距甚远。

3.3.3 争水现象严重

商丘引黄灌区涉及全市六县三区，又要保障商丘市第四水厂和民权电厂原水供应，各县区用水矛盾突出，群众私自提落闸现象经常发生。

4 建议与对策

4.1 健全和完善管理体制

县区成立专门的灌区管理单位，完善乡级以水利站为主体的管理机构，对县区工程实行专业化、规范化、信息化管理。斗、农渠以下工程推进农民参与式灌溉管理，成立农民用水者协会，建立自主经营、独立核算、自我维持的管理体制。有条件的地区试行小型水利工程产权体制改革，如：小型水利工程股份合作制、承包经营、租赁等多种形式。

4.2 加大调蓄能力建设

积极推进商丘市黄河故道水库清淤扩容工作，通过清淤扩容提高水库的库容和调蓄能力，实现“引得来、蓄得住、分得出、用得上”的目标。各县区根据实际规划实施一批小型调蓄工程，加强工程建设和管理，丰蓄枯用，更好地发挥黄河水的效益。积极争取项目资金，对商丘境内大中型水闸实施除险加固工程，更多地拦蓄黄河水和天然降水，为灌区发展服务。

4.3 强化灌区工程投资管理

积极争取政府对骨干工程建设和规模较大的技术改造工程给予补贴，争取各级政府将预算内资金、水利建设基金及其他开发性资金向灌区倾斜。支渠以下小型水利工程，吸收集体和群众自筹资金投资，还可以吸收其他资金参与末级渠系改造，弥补灌区自身资金的不足。整合水利、国土资源、林业、农业、交通、城乡建设等资金，加大对灌区内渠道、道路、林带建设和信息化建设力度，提升灌区现代化水平。

4.4 科学合理调度水量

4.4.1 坚持错峰引水的原则

发挥商丘黄河故道水库的调蓄优势，在用水矛盾相对缓和时引水充库蓄水，在用水矛盾突出时，调用水库蓄水向各县区分水，后续引水补充。抢抓黄河小浪底调水调沙流量较大的机遇，及时引水充库和远距离输水补源。

4.4.2 坚持先远后近的原则

旱情不明显时，及时调引黄河水，输送到距离较远的县区，补充地下水源。遇上抗旱用水高峰期，在服务上游县区抗旱的同时，尽力向下游县区输送黄河水，充分发挥黄河水作用。

4.4.3 坚持均衡受益的原则

协调好生活、生产和生态用水的关系，统筹兼顾上下游县区和渠道左右岸的用水关系，使黄河水在各县区、各行业能够均衡效益，发挥黄河水在商丘经济社会发展中的作用。

4.5 积极实施节水措施

4.5.1 推进节水改造和续建配套

积极做好灌区工程续建、配套与改造，做到渠道输水畅通、设备启闭灵活。对跨县输水干渠做好渠道衬砌，提高渠系水利用系数。

4.5.2 推广节水灌溉技术

围绕“开源、节流、增效”等方面努力，积极争取引水指标，农业用水推广管道输水节水技术，因地制宜推广喷灌、滴灌、微灌等技术；工业生产和生活用水节水措施同步进行。

4.5.3 尝试推行水权转让试点

在条件许可的情况下，尝试推行水权转让试点，由企业出资建设农业节水工程。节约水量由企业有偿使用，既可解决企业用水指标不足、扩大企业生产规模，同时解决灌区部分资金不足问题。

5 结语

商丘市通过引黄供水工程，带来了显著的经济效益和社会效益。今后，商丘引黄灌区应进一步实施以节水为中心的续建和配套工程，加大投入，加快建设，强化管理，科学调度，使灌区逐步走上规模化、现代化、信息化发展之路，为商丘经济社会发展提供强有力的水资源保障和支撑。