如何做好事业单位内部经济责任审计工作

2014-08-15黄家慧安阳市水利局

河南水利与南水北调 2014年14期

□黄家慧（安阳市水利局）

0 前言

所谓事业单位，即是社会集体或者国家部门为了某一公益目的组建的一些单位，用于服务大众，事业单位往往支配国家或者社会集体给予的资金，用于公益服务工作，但是事业单位内部财务支出是否合理需要进行监督和审计，以免造成国家资产的流失。做好事业单位内部经济责任审计工作，要依法独立监督和评价事业单位的财务收支状况以及经济活动的合理性、合法性以及真实性，避免铺张浪费和形象工程。做好事业单位内部经济责任审计工作要积极加强经济的内部监督管理工作以及内部风险管理工作。

1 事业单位内部经济责任审计的意义

所谓经济责任审计在事业单位主要是指单位的法定代表人在任期内对单位经济责任的履行情况进行核查审计。事业单位内部经济责任审计的目的在于明确单位法定代表人在任期内对单位经济状况赋有的法律责任，并给相关人事部门与监察机构的审核提供依据。经济责任审计有助于维护财经法纪，改善事业单位的经营管理方式，优化事业单位的管理，尤其在监督干部管理、发现腐败分子方面有着重要的作用。

在我国，对于事业单位的经济审计工作一般由国家审计、社会审计以及内部审计三部分组成，但是我国的国家审计只是对于事业单位在进行重大项目时才进行审计工作，社会审计一般指社会对于事业单位的监督作用，一般不熟知事业单位内部的财务收支，对于事业单位的审计起不到实质性的作用，所以，做好单位法定代表人的内部经济责任审计工作，明确经济责任对于事业单位提高运行效率和发挥职能具有实在意义。

2 事业单位内部经济责任审计存在的问题

2.1 单位内部的审计监督没有独立性

在我国很多事业单位的监督权与管理权集于一身，这样根本起不到对于经济责任的监督管控作用。另外，对于单位内部审计工作力度在全国来讲都不是很大，其原因在于单位内部的管理权在管理者手中，监督者只是起到了监督作用，如果管理者不听从监督机构的意见，监督机构也是无计可施。所以，监督机构一般起不到太大的管理作用，监督机构反而要听从管理者的指挥。如果单位的领导不能下决心做好内部审计工作，那么相应的审计机构也只是一副摆设，根本没有实际意义。这些现象都反映了单位内部审计工作得不到足够的重视，单位内部审计机构没有相应的独立性。

2.2 单位内部审计内容不全面

事业单位往往存在内部审计不够全面的现象，由于管理者的定位问题，对经济责任的审计工作主观性太强，没有依据相关的法律法规，审计工作难以保证公平、公正。我国事业单位内部审计范围局域性小，在实际的审计过程中审计人员对于事业单位决策者的资金使用情况以及决策的合理性和真实性缺乏必要的审计，仅仅对于资金的结算票据进行合理性和合法性的审计。在资金使用过程前和使用过程中审计机构都不进行过问，对于重大经济项目的建设，单位内部审计机构一般不跟踪审计，也没有发言权。审计的重点仅限于事后审计，主要审计资金使用以后的合理性而不是放在单位的社会效益上，审计工作难以达到预期效果，是现在事业单位普遍存在的问题，这反映了单位内部审计面过于狭窄。

2.3 单位经济责任审计工作定位不准

单位内部的审计工作需要有一个合适的定位才能起到切实的监督管控作用，否则起不到实质性的作用。事业单位的内审部门要明确单位法定代表人的经济责任审计范围、审计方法以及审计内容。每个事业单位的经济活动都依据自身的职能有所不同，其中审计的内容也千差万别，审计方向也随着单位性质的不同而不同。我国事业单位正在转制过程中，很多问题都是前所未见的，因此，单位的领导者以及内审部门要对单位的经济项目有所了解并要有一定的前瞻性，严格对单位款项使用的合理性、合法性以及真实性进行严格审计，确保资金发挥最大效益。

3 提高事业单位内部经济责任审计质量的建议

针对以上事业单位内部审计中出现的诸多问题，必须从根源下手切中问题要害，从制定相应的规章制度、提高内部审计机构独立性、经济责任审计范围及目标和经济责任审计人员审计水平等几方面提出建议，以有助于提升单位内部经济责任审计质量，提升事业单位运行效率。

3.1 加强事业单位内部经济责任审计工作的独立性

事业单位如果想要加强单位内部经济责任审计工作，必须给予内部审计部门一定的权利，或者聘用社会审计机构对于事业单位内部经济责任事项进行审计。审计机构只接受管理层的指挥，管理层要积极配合审计人员的审计工作，而不应受到除了管理层以外的部门干扰控制，影响经济责任审计工作，保证内审机构的独立性。内部审计部门要对单位资金运转的全部过程进行监督。另外，单位的内部审计机构应该结合本单位实际情况对审计工作进行制度化和规范化建设并形成规章条文，单位各部门须依照规章制度配合审计人员进行经济责任审计工作。

3.2 明确审计范围和审计目标

单位内部审计工作必须是围绕单位本身的财务状况展开的，是事业单位进行的自我监督，随着经济市场化的推进，经济风险越来越大，内部审计工作要有前瞻性，要积极了解单位对应的市场信息，针对市场以及经济建设项目进行预测判断，给决策者的决策提供合理的建议，避免国家财产因投资问题白白流失，经济责任审计工作要着重事业单位效益，要落实到具体责任人。