关于加强农田水利建设的若干思考

2014-08-15龚曼萍贵州省水利水电建设管理总站

河南水利与南水北调 2014年13期

关键词：农田水利灌溉基础设施

□ 龚曼萍(贵州省水利水电建设管理总站)

0 前言

农田水利建设是我国提高农村经济、发展生产力、确保粮食生产量的重要工作内容，农田水利工作可以有效改善农村的生产环境，提高农民收入。

1 我国农田水利建设中存在的问题

1.1 政府没有发挥主导作用

目前，我国一些地方政府在农田水利建设中还存在着问题，最主要的就是没有发挥政府的主导作用。实际上，很多地方政府对于地方的农田水利建设工作都缺乏足够的重视、缺乏主导管理意识，导致对农田水利建设资金投入不足、缺乏对农田水利建设科学的管理、缺乏对农田水利建设系统科学和维护的规划，甚至必要的组织管理工作混乱，缺乏完善的管理机制。

1.2 农田水利基础设施建设薄弱

我国在农田水利的基础设施建设中存在严重的先天不足、难以保持持续发展势头、这种现象是我国农田水利基础设施建设的真实状态。我国大部分农田水利基础设施都是建国后修建，经过几十年的使用，虽然还一直在广大农村应用，但很多设施由于年久失修，根本不能发挥真正的作用，对防洪和抗旱工作也起不到太大的作用。

1.3 农田水利基础设施功能退化，管理机制有缺陷

农田水利的基础设施作用就是防旱、储水与防洪，为农业提供稳定的发展环境。但是，改革开放以来，我国虽然一直在加大农村农田水利建设的资金投入，但实际情况却不容乐观。

据水利部门提供数据：我国目前耕地18.26亿hm2，但只有8.67亿hm2耕地拥有灌溉的条件，其它大部分的土地只能靠天吃饭。而在这可以得到灌溉的8.67亿hm2地中，却存在着灌溉设施年久失修和功能退化的现状，实际灌溉的农田水利设施只有46%，而灌溉的保证率只能达到50%～75%。这些灌溉区中大型的只有434个，真正能够实现有效的灌溉只有2.50亿hm2，水利设施完善的只有60%。中小型的灌溉区有大约4万多，能够进行有效灌溉的6.10亿hm2，可实际上，这些中小型灌溉区的农田水利设施完善程度不足40%。

这些问题出现的表面原因是农田水利设施的年久失修，真正的原因却是我国农田水利设施管理机制的缺陷。

1.4 农村饮用水问题日益紧张

自从新中国成立，通过一系列农田水利工程的建设，解决了大部分农村居民的饮用水问题。近年来，据调查显示，我国农村的饮用水又出现了日益紧张的局面：很多农村饮用水质量严重不达标，供水工作也不能得到保证，甚至出现地方性水质病的问题。这些问题大多是地方水域污染缺乏管理和治理造成的。

1.5 农田水利建设的管理机制出现问题

随着我国经济体制改革的进一步深入，农田水利机制也发生了改变，但仍存在一些问题，例如：缺水、浪费水这种矛盾的现象。农田水利建设机制管理和维护极不稳定，缺乏政府的有利引导，很多地区都存在重建轻管和重大轻小的观念，很多小型农田水利工程有着严重的国家不去管、集体不会管、农民没资格管的现象。又由于农民缺乏对农田水利基础设施的重视，缺乏管护，使农田水利建设的基础设施使用寿命大大缩短。

2 分析农田水利建设的解决措施

2.1 加大农田水利建设的资金投入，政府进行有效的引导

加大农田水利建设的资金投入，需要政府做好引导工作。政府需要对农田水利基础设施建设主动加大资金投入的力度，在政府的财政预算里做好农田水利建设的专项资金。政府要按照当地的农田水利基础设施建设情况，对落后的设施进行改造和维修，增加新设施，如果政府经费不足，可以发动农民进行集资活动，也可以开展政府在农村金融机构的融资贷款，以筹措资金为目的，保证农村农田水利的基础设施改造与更新。

如果是融资或贷款的行为，政府一定要做好农民群众的思想工作，使农民了解融资和借贷进行农田水利设施建设真正的受益者都是农民，消除抵制情绪，为农田水利基础设施建设出力。

农田水利基础设施的建设工作，可以根据当地情况采取不同的方式，如果地方条件有利，可以通过竞标，吸引外资的投资，实现多样化的融资方式，更好更快地为农田水利建设服务。

2.2 开展生态农业的水利建设工作，坚持农村经济的创新和可持续发展

农村经济和农业发展是保证我国具有可持续发展的基础。只有做好农业工作，才能为社会的稳定和经济的发展提供保障。农业作为我国国民经济的主体，一定要改变传统的观念，转变几千年来靠天吃饭的观念。对农田水利建设更要勇于创新，发挥出农田水利设施对农业生产真正的保护和调节作用。我国的农田水利设施不仅要保证灌溉、防洪和抗旱的需要，还要发展生态农业，建造生态环境，改变农村的生产环境，开发农田水利设施的其它社会价值与经济价值，建立农业生态园区和试验基地等。

2.3 加强农田水利建设专业技术和管理人才的培养

我国现阶段农田水利建设缺乏科学的管理，这就要求政府部门加强对农村农田水利建设专业技术人才和管理人才的培养工作。

采取从地方抽调管理人员的方式进行下乡支援工作，对农田水利设施进行科学的管理。与此同时，还要培养专业的技术人才，培养当地的管理人才，为当地的农田水利建设培养专业的团队。专业的技术人员开展工作一定要结合当地实际情况，配合当地政府的水利管理和水利建设工作，真正实现农田水利基础设施的管理与科研有效结合，形成完善的农田水利系统。