南水北调配套工程建设征地拆迁实施规划编制

□ 王建宝（河南省水利勘测设计研究有限公司）

1 工程概况

供水配套工程上接南水北调总干渠，下连城市水厂，担负着承上启下的输水任务，是南水北调工程在河南省发挥效益的关键。供水配套工程建成后，将向河南省11座省辖市和32个县（市）的74座城市水厂供水，极大改善河南省受水城市水资源紧缺状况，为城市经济社会可持续发展提供供水安全保障，对全省经济社会发展特别是中原城市群的经济发展发挥着重要作用，具有深远的影响。18号输水管线长13.99 km，向长葛市规划第3水厂供水。输水管道全段采用地埋型式有压重力流单管道输水，设交叉建筑物1处、顶管2处、阀门井30处、现地管理房2处，沿线穿越河沟3处、道路14条、铁路1处、管线7处。根据施工进度安排，18号分水口门供水工程施工总工期12个月。

2 工程用地范围

依据工程设计施工图阶段成果确定用地范围，按所占土地的用途分现地管理房用地、阀井用地、输水线路用地和施工用地。按土地使用性质分永久用地和临时用地。永久用地包括现地管理房及阀井、进水口、管理机构用地等。临时用地包括管沟开挖、临时堆土、施工交通、施工营地、施工点、施工导流用地。

3 实物调查过程及实物成果认定

调查按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》SL442-2009和《河南省南水北调受水区供水配套工程用地拆迁实物调查工作大纲》，2011年4-5月进行了实施规划阶段外业调查工作。根据本阶段工程设计提供的用地范围，结合地方政府意见对临时用地进行逐块调查复核，签订临时用地协议，调查土地、房屋、地面附着物以及专项设施。设计单位将调查、复核后的实物成果汇总，交由长葛市人民政府组织公示，外业调查结束时长葛市人民政府以书面形式对实物指标进行认证，认证后的实物纳入实施规划。

许昌18号分水口门供水工程用地涉及长葛市3个乡（镇、办事处）的16个行政村，不涉及居民户拆迁。工程总用地59.26 hm2，其中永久用地0.63 hm2，临时用地58.64 hm2。占压房屋总面积505.65 m2，均为农村房屋。涉及拆迁副业1家。影响各类专项线路19条。

4 农村安置规划

工程总用地59.26 hm2，其中永久用地0.63 hm2，临时用地58.64 hm2。输水工程用地绝大部分为临时用地，工程完工后对临时用地占用的耕地全部进行复垦，耕地数量不减少，对居民生产生活不产生长久影响；现地管理房和阀井用地构成工程永久用地，因永久征收土地面积较小且沿线较为分散,对居民生产影响很小，本工程永久用地补偿采用综合区片价格，永久征地后耕地数量减少可通过社会保障解决，因此不再进行土地调整，由各村组内统一解决。对于占压的农村副业，根据有无用地手续、农副业规模、影响程度、安置原则以及县征迁主管部门提出的安置方案等原则，对有用地手续的农副业可考虑迁建安置或一次性补偿，对无用地手续的采用一次性补偿方案。

5 专业项目迁建规划

按照招标文件技术标准，要求施工单位对地埋管线及交通道路进行保护或恢复处理，因此征迁仅对管沟开挖区和施工交通影响的电力、通信、广电线路杆塔等专项恢复改建，按‘三原’原则提出复建投资，对因扩大规模、提高标准（等级）或者改变功能需要增加的投资，由专项部门自己承担。

6 土地复垦规划

根据《土地复垦条例》（国务院592号令），为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，必须规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。因此必须切实加强土地复垦质量控制，遵守土地复垦标准和环境保护标准，保护土壤质量与生态环境，避免污染土壤和地下水，因此复垦设计的主要任务是，依据项目区的土地利用情况，结合作物的种植情况，提出项目区土地平整、农田水利工程、道路工程、农田生态建设等工程规划，因地制宜，合理布局，使临时用地恢复到原有耕作条件。

本工程临时用地58.64 hm2，其中管沟开挖15.27 hm2、沿线临时堆区用地23.88 hm2、施工侧用地16.46 hm2、生产生活区临时用地2 hm2、施工点0.90 hm2、导流用地0.13 hm2。除去交通用地0.50 hm2，需复垦的临时用地面积为58.14 hm2。本工程依据各类临时用地使用的特点，分别编制相应的土地复垦规划。

7 工程影响规划

本工程施工影响项目包括农田灌溉影响、道路交通影响、边角地影响。临时用地在使用期间将对其周边农田灌溉、交通等造成一定程度影响。经调查，工程区域内灌溉方式为埋设地埋管或田间采用软管灌溉。经逐村调查，共涉及灌溉地埋管610 m，地埋线1350 m，地埋管线均由建设单位负责落实具体位置，对其进行保护。施工期间，灌溉软管可从工程用地范围内中临时通过，由此施工对管线两侧农田灌溉影响较小。道路交通影响，通过在建设单位在临时用地修建临时绕行道路解决管线沿线生活生产问题。配套工程占压后造成沿线村庄管线两侧多处面积不大但无法耕种的边角地。为消除施工期间的影响，工程计列一定的费用，解决施工过程中此类影响问题。

8 结语

征地拆迁工作的艰巨性、复杂性表现在各种利益关系的相互重叠、交织,以及地方经济、社会环境、政府执行力等多方面因素构成和影响。在这种社会现实和背景下,坚持公开、公平、公正的原则，政策透明、阳光操作，成为征地拆迁工作的根本。实施中要建立完善的工作机制，由市、县、乡、村以及设计、监理单位组成的工作小组，实施过程中对出现的各种具体问题进行及时的解决处理，确保工程顺利建设。目前工程已经完工，征迁实施规划的编制及实施对配套工程的正常建设起到了至关重要的作用。