关于小型水库安全防汛工作之我见

2014-08-15刘素玲张举林河南水泵厂集团有限公司

河南水利与南水北调 2014年13期

□刘素玲 □张焜 □张举林 □张亮(河南水泵厂集团有限公司)

1 小型水库概况

水库具有防洪、供水、发电、灌溉、生态等综台功能，是调控水资源时空分布、优化水资源配置、防治水害，以及保护生态环境等最重要的工程措施之一，是江河防洪体系不可替代的重要组成部分。

小型水库大多建于20世纪50-70年代，数量巨大，星罗棋布。当时设计小型水库的工程标准普遍偏低，对小型水库坝址的选择、坝基地质条件、集雨面积、年来水量和库容大小，有些工程没有认真地进行勘测和分析计算的，其工程规模、泄水能力的确定等，存在着一定的盲目性，加之工程管理与运行维修养护经费投入不足，管理落后，因此每到汛期，水库出险时有发生，甚至会导致溃坝的可能。

2 水库安全的重要意义

水库安全度汛工作取得的显著成效，可以为经济社会平稳较快发展提供有力保障。水库的安全运行，直接关系到群众的生命和财产安全，关系到整个社会发展的安稳，关系到国家的经济发展速度，关系到环境问题和生态系统的平衡。

3 防汛工作在小型水库安全中的重要地位

“防汛”主要是指在汛期通过了解和掌握水库水情变化和水库大坝等建筑物的状态变化，以此来加强水库及下游的安全防范工作。

一旦水库防汛出现事故，将会造成无法估计的巨大损失。如果等险情发生之后再进行处理和抢险，会造成社会恐慌和不安定，对经济发展和社会和谐等都会产生影响。因此，防汛是水库安全运行管理中一项重要工作，是一场与洪水短兵相接的战斗。水库防汛抗旱工作面临的形势是长期的、艰巨的，而旱涝交错发生的特殊性，又不允许忽视防汛工作。坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

4 小型水库安全度汛措施

一些小型水库始建于20世纪50-70年代，经过多年的运行，也存在一些问题，又是一年汛期即将到来之时，小型水库如何采取措施安全度汛将成为工作重中之重。

4.1 切实落实小型水库防汛责任制

水库安危直接关系人民的生命和财产安全，是重中之重的工作。根据国家《防洪法》和水利工作的特性，水库安全度汛工作要坚持“属地管理”的原则。

小型水库由所在乡镇攻府领导包干负责，市、乡两级必须认真落实水库的防汛行政责任和技术服务责任，因此，要切实落实水库防汛责任制。责任到人，是指防汛责任人员要认真履行职责，完成工作，还要接受社会监督，防止责任不落实。对于一些人员由于责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，要坚决追究查处，并给予一定的处罚。

4.2 加强小型水库防汛安全管理

加强小型水库安全管理，对于小型水库的安全运行也是至关重要的。首先，小型水库要健全管理机构，还要根据国家防总《关于加强小型水库管理工作的意见》“小型水库必须明确落实专职管理人员”要求，落实具体人员。其次，要完善落实管理制度，健全管理责任制，建立和完善小型水库值班制度，既要保证高水位运行期隐患部位、险工险段的检测值守，也要做到溢洪道泄洪、调洪供水发电等期间值守，确保汛期24h有领导带班，有人员值班。再次，开展防汛检查活动，建立和完善小型水库检查制度，包含汛前、中期的和后续的检查活动，如果发现不利现象时要认真地处理，及时排除隐患。最后，要建立和完善小型水库安全设施检修维护制度和小型水库安全度汛监管制度，定期检查与突击抽查相结合，落实防汛措施。

4.3 随时掌握水情

掌握小型水库防汛的水情工作也是尤为重要的环节。水库防汛，像打仗一样，必须知己知彼，才能百战百胜。清楚知道小型水库的抗洪能力，随时摸清水情，做好情报、预报工作。应建立水位、雨量观测站，随时掌握汛期小型水库水位与水库上游流域内降雨量的水情动态，以便根据小型水库抗洪能力安排汛期的蓄泄水量，做好小型水库控制运用工作。

4.4 做好小型水库安全度汛的应急准备

小型水库在每年汛期到来之前，首先，要预先做好计划，内容要包括劳力组织、物料器材计划、交通及工程规划、临时措施和抢护规划等具体方面，要做到思想、组织、物质、技术方面的落实。其次，依靠当地党委，做好具体安排方案，还要指定专人负责指挥。再次，要按照防汛最低限额，对防汛物资进行充足的储备，可依据小型水库抢险技术难度的大小及强弱而定。然后，建立与群众相结合的抢险队伍，队伍中抽调一些精英组成防汛抢险技术专家组，以加强小型水库防汛抢险技术指导和服务工作。另外，还要加强对防汛安全人员的培训建成素质过硬、技术熟练、能力超强的抢险队伍，提高小型水库抗洪抢险能力。最后，要加强检查制度管理，建立健全预警机制和上下游联防措施，另外要加大对泄洪设施等的管理力度和检修频率。