辉县市防汛浅议

□ 王 宁 王 琦 董利利 李 莹

（1辉县市宝泉水库灌区管理处 2辉县市河道管理处 3辉县市群库灌区管理处）

0 前言

辉县市工地面积2007 km2，山区、平原、丘陵兼而有之。其中山区面积 1007 km2，丘陵面积216 km2，平原面积 784 km2；辉县市共有7条洪水河道，5座中型水库和30座小型水库。这种复杂的地形地貌，决定了辉县市典型的山洪灾害易发区。

1 雨情水情

1996年“8·13”洪水，一夜之间使广大的平原地区变为一片汪洋，洪水吞噬过的部分山区道路变沟壑、良田成沙滩，辉县市群众财产损失达数亿元。

2010年8月18日，辉县市普降暴雨到特大暴雨，石门水库一带最大降雨量303 m m，石门河、黄水河水位大涨。石门水库至回龙景区、八里沟景区出现50年一遇的特大山洪带来的泥石流和塌方险情。受灾人口4.70万余人，失踪2人，因灾转移人口5126人，直接经济损失8700余万元。辉县市人武部参谋杨强同志在抢险中英勇牺牲。这场洪水导致辉县各乡镇不同程度受灾，据说这是自1963年以来的又一次特大山洪。

受洪灾伤害的阴影至今在这一些人心中挥之不去，生活在山洪灾害威胁区的群众每到汛期整日胆战心惊，至今也难以平复人们对洪水的阴影。

2 人命关天，责任如山；明确制度，有条不紊

每年的7-8月份，是辉县市的主汛期，全市共划定山洪灾害危险区161处，涉及19个乡镇、122个行政村、10.28万人。保10万苍生安澜无恙，是辉县市水利防汛工作的主题。

围绕辉县市防汛工作的总体思路，辉县市水利局2012年完成了防汛工作预案编制工作。山洪灾害防御预案的编制标志着辉县市防汛工作走上了科学化、规范化和法制化的轨道，规定了市领导包乡镇、包山洪灾害防御重点部位，乡镇领导包村、包山洪灾害防御隐患部位，村干部包组、组干部和党员包户到人的山洪灾害防御分包责任制；在村级山洪灾害防御预案中首次明确了在灾害降临时谁来组织转移、谁来负责发布警报信号、群众向哪转移、孤寡老人和老弱病残人员谁来负责等诸多问题。辉县市所有的水库、主要河段、重要地质灾害点等防御重点部位全部逐级落实了行政责任人、具体责任人和巡查监控人员，形成了齐抓共管的山洪灾害防御格局。

辉县市委、市政府成立防汛指挥部，明确各级防汛机构职责，统一组织防汛抗旱工作，各乡镇组建乡级防汛抗旱组织，并组织成立村级防汛抗旱领导小组。落实防汛抗旱工作实行行政首长负责制，市防汛指挥部与各乡镇的主要领导签订了防汛工作目标责任书。把水库防汛、河道防汛、市区防汛等6个方面作为重点防汛任务。

辉县市领导针对各自所负责乡镇防汛工作的实际情况分析防汛形势，研究防汛对策，落实防汛措施。明确强调：进入主汛期各乡镇领导要带班坚持24 h值班制度；在发生特大汛情时，适时发布预警信号，指导群众安全转移。

3 提前储备，防患于未然；科技支撑，未雨绸缪

坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、防抢救相结合”是防汛工作的宗旨，实现科学调度、体现以人为本、保障人民群众生命财产安全是辉县市防汛工作的最高遵则。辉县市委、市政府狠抓防汛物资的储备工作，做到防汛储备物资的品种、规格、数量、质量、储存地点、联系人等“六落实”，各类防汛物资的储备有条不紊，所有防汛物资储放在指定的仓库专人看管。

2012年，辉县市水利局投资近700万元，在辉县市的19个乡镇、122个行政村、161个山洪灾害危险区新建简易雨量监测站161个，简易水位监测站34处，安装预警语音广播设备146套，发放手摇报警器161台，铜锣161套。至此，辉县市被划定在山洪灾害危害区的10.28万农民群众达了监测预警体系全覆盖。也就是说，在每年的主汛期中，10万苍生的生命财产安全时刻被水情监测预警体系所关注着。

山洪灾害防御非工程措施建设就是采用国际最先进的防灾减灾技术，全方位、全覆盖的山洪灾害监测预警网络为防汛工作提供了保障和支撑。尤其是监测预警平台建设并投入运营,实现了防汛工作计算机网络系统化，使之具有视频会商系统、数据库及数据接收处理系统、监测预警系统等功能。

2013年汛期的一次小区域内的山洪暴发印证了山洪灾害防御非工程措施建设实施的威力。7月21日晚10点，整个辉县市普降大雨，辉县市的防汛工作进入紧张阶段。省、新乡市及辉县市的防汛指挥部工作人员都通过计算机网络系统的显示屏注视着各地的降雨量。

当天夜里11点左右，丁庄村的降雨量达到200 m m，达到立即转移雨量值。辉县市防汛指挥部命令当地村干部带领群众立即转移。

“喂！丁庄村的乡亲们，山洪即将暴发，我以辉县市防汛指挥部的名义命令你们立即转移！……”命令声裹挟着轰鸣的雷声和哗哗的雨声在丁庄村上空回响。预警语音广播是山洪灾害防御非工程措施建设的一个项目,市防汛指挥部规定在汛期预警语音广播必须处于待机状态。午夜时分，在南村镇丁庄村的狂风、暴雨里，全村104名群众按照指定的转移路线，全部转移到规定的安全区。在一个多小时里，该村降雨达300 m m，随及印地河暴发了历史上罕见的特大洪水，呼啸奔腾的山洪冲进了村庄，闯进了群众的家里，最深处达1 m以上。全村群众安然无恙，历史上曾经在这里发生过的悲剧没有重演。

4 宣传演练群策群防

辉县市防汛指挥部先后在南村、南寨、沙窑、拍石头等18个山洪灾害防治区乡镇组织开展山洪灾害转移演练和抢险救灾演练，280余次，参加演练群众达7600余人，切实提高了山洪灾害防御危险区群众的安全防范意识。辉县市防汛指挥部举办山洪灾害防御知识培训班。各乡镇分管防汛工作领导、水利站负责人、村级主要领导及预警员、监测员约1500余人参加了培训。为提高山洪灾害重点防治区人民群众的自我防范意识，2011年，辉县市水利局党委把山洪灾害防御非工程措施建设列入中心任务来抓，先后把6320册宣传画册、170副光盘、24400张明白卡送到重点防治区群众手上；同时，还在山洪灾害重点防治区建立宣传栏247套、大型宣传牌61个、设立警示牌212个、临时避险点17个，刷写标语600条。群策群防、群专结合是有效防御山洪灾害的重要途径。辉县市水利局把教育提高农民群众树立珍惜生命、增强躲灾避灾安全意识和逃生自救能力作为防汛工作的重中之重，做到常抓不懈、警钟长鸣。

5 警钟长鸣

防汛，从本质上讲体现了人们对自然的敬畏和对生命的尊重；防汛，是水利系统坚持以人为本、构建和谐社会的具体实践和形象化。辉县市乃至整个国家，有关的领导、有关的部门、有关的工作人员在涉及防汛这个字眼时就绷紧了神经，使他们感到这是人命关天、责任重大、丝毫懈怠不得的事情。这从中也佐证了我们的社会在走向文明进步，我们的国家在走向繁荣昌盛。