加强水行政执法 建设水生态文明

□ 魏恒志(河南省白龟山水库管理局)

党的十八大报告首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度和五位一体的高度来论述。水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》确立了“坚持人水和谐，科学发展；坚持保护为主，防治结合；坚持统筹兼顾，合理安排；坚持因地制宜，以点带面”的水生态文明建设基本原则。水生态文明建设，就是要努力打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的水环境。河南省白龟山水库管理局多年来坚持以工程管理为中心，很抓运行管理，强化水行政执法，在保护水库健康，促进水生态文明建设方面，进行了一些尝试。

1 白龟山水库工程概况

白龟山水库位于河南省平顶山市西南郊，是淮河流域沙河干流上一座以防洪为主，集防洪、城市供水、农业灌溉等为一体的大（Ⅱ）型综合利用水利工程，总库容9.22亿m3。

2 白龟山水库水生态现状

2.1 水资源总量

白龟山水库控制流域面积2740 km2,兴利库容2.36亿m3。昭白区间年径流量为4.03亿m3，地表水水资源量为7.863亿m3。流域内多年平均降雨量为900 m m，80%集中在汛期。水库运行50多年来，为工农业供水超过100亿m3。

2.2 水质优良

白龟山水库的Ga、K、Na、Mg离子总量多年平均值为175～274 mg/l,多年平均总硬度为每升1.47～3.18 mg当量，水的类型为钙离子型水，矿化度低，为软水，是较好的引用和工农业用水水源。水源地水质为优。

2.3 工程地理环境复杂

水库工程处于城乡结合部和新老城区之间，工程管理环境复杂。沿库道路卫生缺少维护，车辆乱停乱放。水库上游及岸边滩地管理难度大，乱占乱植现象时有发生。大坝坝坡保洁任务任重道远。水库沿岸战线长，群众、游人多，沿岸垃圾捡不胜捡。

2.4 少数群众护水意识不强

受利益驱动，个别群众，水法规意识淡薄，不自觉的从事一些违法行为：违章建筑；到大水缸游泳和在禁渔期垂钓；非法采砂，非法圈地开挖鱼塘；还有的电鱼、炸鱼、毒鱼、灭绝性捕鱼等等。

3 白龟山水库水生态保护的实践

3.1 工程巡查责任化

河南省白龟山水库管理局水库工程管理处每周二例行沿坝巡查巡检，灌溉工程管理处，每周巡检工程1次，水政监察支队每周一、三、五沿坝沿库巡查，水资源监查大队每周普查用水户1次。巡查制度已形成自觉行动，有效降低了发案率。经常性、有组织的巡查，是水行政执法从源头上防控，把水事违法案件消灭在萌芽状态的行之有效的好办法。

3.2 湖岸保洁常态化

管理局不定期组织水政支队、水库管理处、抢险队等部门职工，拔除坝坡杂草，捡拾水边垃圾等，工程巡查时零星捡拾，集中行动时规模捡拾，团总支组织志愿者宣传水法规和参加水库保洁活动。通过形式多样的保洁活动，既提高了对保护水资源的认识，又有力的向群众进行了宣传。

3.3 沿库植绿持续化

水库管理局利用自身优势，在大坝周边管理范围内，植树十余万颗，既维护了土地主权，又增添了绿意，更保护了环境。市政府在水库北岸滩地种植各种花卉树木数万棵，设立护栏，不仅涵养了水源，也美化了周边环境。

3.4 打击违法强硬化

随着《平顶山市白龟湖饮用水源地管理保护办法》的实施，水库水环境持续优良。但沿库部分群众为了自身利益，想方设法利用水库周边滩地，倾倒渣土、开挖鱼塘、修建饭店、渔村。对此支队加大对水库周边案件多发区域的巡查力度，特别是对水库北岸滩地沿线的华山半岛、东滍村、水牛屯村等重点检查，巡查次数由每周常规的1次变为每周2到3次，发现违法情况立即制止，每年巡查100余次，发现违章违规问题，大部分得到了妥善处理。

3.5 采砂治理重点化

持续多年的高压打击态势，白龟山水库的非法采砂得到遏制，但是受高额利益的驱使，仍有一些非法采砂业主，未经批准擅自非法采砂，盗窃国家资源。按照全省统一部署，我们积极开展以水生态保护和打击河道非法采砂为主要内容的专项整治工作，加大打击力度，割沉、炸毁采砂船只，震慑非法采砂行为，使库区非法采砂活动得以取缔。

3.6 增殖放流修复鱼类生态

平顶山市委、市政府高度重视白龟湖饮用水源地保护工作。2011年，将此项工作作为重点民生工程之一，并开展了规模空前、声势浩大的白龟湖综合整治。至今每年白龟湖增殖放流活动都放流6类食草、食藻类鱼苗700多万尾。另外从3月1日至8月31日，平顶山市对白龟湖水域全境实行6个月的全面禁渔。通过修复生物资源，有效降低了总氮指标，使白龟湖水质得到进一步改善。

4 白龟山水库水生态保护的经验

4.1 依靠政府成效显著

白龟山水库建立了联合地方政府打击违法行为的工作机制。2010年4月在未取得任何审批手续的情况下，某村民在水库保护范围土地上擅自建设自住楼房。执法人员巡查发现后，当即制止，但等走后又继续建设。向市政府汇报后，市委市政府高度重视，认真部署和安排了拆除工作。多部门联合执法，依法进行拆除。实践证明，水利的行业管理和行政区域的属地管理紧密联合，是确保水行政执法取得突破的重大举措。

4.2 联合公安力度空前

河南省白龟山水库管理局与地方公安建立了联动机制，无论是工程安全还是水行政执法，一直并将继续发挥保障作用。河南省白龟山水库管理局水政监察支队与姚孟派出所公安联动办公室成立于2012年8月23日，两名干警专职配合水行政执法，联动办公室落实豫水政监[2012]19号文件精神，水行政执法效果明显改善。在打击非法采砂，纠正群众性违法事件，保护水政执法人员依法执行公务和执法人员人身安全方面，起到了无法替代的作用。

4.3 联合地方水行政主管部门提高执法效率

2013年，平顶山市湛河下游卫东区蒲城店任寨段河道内小型非法采砂愈演愈烈，最多时发展至8家。支队人员多次拆除设备、制止采砂行为，但执法人员离开后他们又继续复采。河南省白龟山水库管理局利用汛期打击的大好时机，向市防汛抗旱指挥部报告情况，市防汛办立即召开专题会议研究部署打击工作，市水利局局长亲自批示要从快从严打击。市防办组织相关单位，进行两次专项打击，彻底取缔了该处非法采砂活动。因此我们认为，一些违法行为的处理，利用汛期时机，在防指指挥下进行打击，可以解决很多久拖不解的难题。

4.4 有效装备物力保障

水行政执法，除却执法人员的能力要求外，还需要必备的装备。多年来，省厅配备了照相机、执法车、执法船、打印机等，白龟山水库管理局配备了摄像机、录音笔、电脑、档案柜等。今年根据工作实际情况和面临的执法处境，单位筹集资金，购买和安装了远程无线广播系统和执法记录仪，有效加强了水环境保护和水工程安全宣传，确保了执法取证和公正执法过程。

4.5 管理与执法联控拧成一股绳

河南省白龟山水库管理局建立和理顺了违法行为内部联控机制，有效避免了管理和执法两张皮现象。工程管理和行政执法互为依存，有分工又有合作。违法行为处于萌芽状态时，管理为主，执法为辅，从管理角度制止、纠正，行政执法只起震慑作用；对管理制止无效的，行政执法跟进惩罚，依法打击和处罚，处罚为主，管理为辅，在行政处罚的同时，管理手段跟上，比如断路、拆除违建、拔掉违法树苗、铲除违法青苗等。管理和执法的联控是水管单位维护管理秩序、维护单位利益、提升管理水平、消除违法隐患的最有效办法。

4.6 理顺支队与大队关系分工协作

白龟山水库水政监察支队成立于2000年，2013年又设立3个执法大队。在实际工作中注重发挥大队作用，将水行政执法融入日常管理中，灌区执法大队侧重于灌区工程范围内的水事违法行为的纠正和查处；水库工程执法大队偏重于大坝工程及输水建筑物范围内的违法行为的纠正和查处；水资源管理执法大队偏重于取用水方面的违法行为的纠正和查处；支队侧重于水库综合治理和重点水事违法行为的查处。支队主要任务是，部署全局执法工作，监督检查指导各大队执法工作，对重大违法案件实施水行政处罚。各大队在日常从事的管理工作范围内，实施水政监察，重大案件及时报告支队协助处理。

4.7 责任区巡查明确职责

根据执法实际情况，白龟山水库水政监察支队建立了执法巡查责任制和责任追究制。3个各大队各有偏重，在灌区、大坝和取用水方面，发挥各自作用，在各自管理范围内坚持日常巡查，重点监控地段和人员集中交通方便处提高巡查频率，加大巡查力度，建立持续监督检查机制，将违法行为消灭在萌芽状态。

总之，通过多年的实践和探索，白龟山水库的水生态保护，持续坚持，地方政府高度重视，各职能部门通力配合，水利厅强化领导和指导督导，成绩显著:取缔了餐饮摊点、网箱养鱼、抬网和机动捕鱼船、畜禽养殖业、机动采砂船、磁选船和沿岸违法建设的沙场、各类游船及非法运输船只，水生态环境持续优良。在未来的水生态建设中，转变生态保护理念，由事后防治向事前预防转变，从维护和修复生态系统的自然属性出发科学实施水生态保护，牢固树立守库有责意识，从自身做起，从岗位做起，为水库健康持续做出我们应有的贡献。