高速公路建设项目管理模式研究

朱国庆

(贵州高速公路集团有限公司)

高速公路建设项目管理模式研究

朱国庆

(贵州高速公路集团有限公司)

介绍了高速公路管理存在的问题，提出高速公路管理的创新方式并重点就BOT模式进行探讨，希望对相关工作人员有所借鉴。

高速公路;BOT模式;管理问题;对策

1 传统高速公路管理存在的问题

1.1 高速公路建设贷款困难

众所周知，高速公路的建设周期比较长，建设之后的回报率相对较低而且回报的非常慢。因此，高速公路的贷款属于商业资金的长期使用，其利用率不高。此外，随着高速公路建设范围的扩大，其银行贷款所占的比重持续升高，在此情况下，银行需要承受巨大的金融风险。因此，未来用于高速公路建设的银行贷款将变得困难。

1.2 高速公路投资加重财政和民众的负担

高速公路的建设有力于整体交通水平的提高，有利于民众的出行。但是，有些地方政府片面地追求政绩，而不加规划地投资高速公路项目。这样一来，财政收入的很大部分用于基础设施建设，甚至超过了政府的财政负荷水平。为了缓解这样难题，有些地方政府通过增加设置收费站点来筹集后续资金。这样一来，高速公路的建设费用最终落到了民众的身上，民众负担加重，难为久远之计。

1.3 政府投资效率、公平与私人资本进入等问题

政府应该扮演市场秩序的维护和宏观经济的调控的角色，但是，有些政府通过企业进入到高速公路的建设之中。这样一来，基础设施建设追求经济效益的动力会比较小，而且有相当部分的资金被消耗和浪费。此外，政府的加入使得市场的公平竞争原则受到破坏，有潜力的私人资本无法进入到基础设施领域。出现的状况是，私人资本充足无法找到投资的市场，而基础设施建设有足够的市场却筹集不到资金。

2 高速公路项目投融资方式的创新

随着高速公路建设的深入和先进管理经验的引入，我国的高速公路管理模式必将发生巨大的变化。在高速公路的投融资方面，国外的先进的投融资方式如BOT方式、ABS方式和PPP方式等都值得借鉴。我国的高速公路建设模式将会发生变化，重点体现在政府与市场的进一步结合上，这种管理模式有利于解决现阶段我国高速公路建设中存在的资金不足等问题，对于拓宽投融资渠道，提高我国的交通水平都有着重要的影响。

3 高速公路建设BOT模式

3.1 BOT 模式概念

BOT模式是一种新型地高速公路建设管理模式，其主要的特点是，政府通过合同等方式将高速公路等基础设计的建设经营权利转交给某个企业，让企业自行建设、经营，获得经济利益。在合同规定的期限到期后，政府将基础设施从企业手中收回。

3.2 BOT 模式优点

BOT是一种向私人融资建设的模式，与其他模式相比，BOT项目建设资金来源于民间或外资资本，弥补了政府在基础设施建设中资金的不足，该模式拓宽了直接利用外资的渠道，使得国际间的联系得到加强，减小基础设施建设与发达国家之间的差距;在BOT项目中，政府扮演了十分重要的角色，通过制定相关的规则和原则，BOT模式促进了私人资本对我国基础设施的投资，在更大的范围内形成了一种利益共享、风险共担的商业资本与政府的合作模式，提高基础设施建设的效率;一般情况下，BOT项目的贷款只需要考虑该项目的收益状况，BOT融资方式不受项目公司现有资产规模的限制，比其他融资方式更加灵活。

3.3 BOT管理模式实例

自2004年12月以来某省推行高速公路建设项目BOT模式，到2013年12月已快9年了。2012年该省开工建设高速公路项目42个，共计3 800多km，总投资规模3 100多亿元。全省高速公路建成和在建总里程突破6 500 km(通车里程3 594 km)，预计到2015年，该省高速公路通车总里程将突破6 300 km，建成18条进出大通道，基本建成全省高速公路网。目前，在全省高速公路在建项目中BOT项目达20个，里程超过2 000 km，融资金额近1 500亿元，BOT项目占到在建总里程的2/3以上，位居全国第二。BOT模式的运用在该省高速公路建设中发挥着重要作用，尤其大大缓解了政府解决不了建设资金的紧张局面压力。但纵观各BOT项目建设管理，或多或少存在一些问题与不足。

3.4 对该BOT模式项目管理的分析

(1)BOT模式优点。通过对该省BOT的进一步分析，可以看到其存在的优点。通过使用私人资本，减少了政府的经济负担。减少甚至避免了政府投资可能带来的风险;该模式提高高速公路项目的运作效益，这是因为，高速公路建设的资金投入非常大，建设周期较长，私营企业贷款的要求比对政府贷款要严格的多。此外，私营企业为了提高高速公路的经济效益，会加强管理，减低项目建设费用，达到了提前满足社会需求的效果;此外，BOT模式能够经营一些政府想建设而又没有能力建设的项目，这样就有利于项目的提前完成，满足社会公众的需求。

(2)BOT项目建设管理问题。大多BOT项目的管理人员对高速公路规范管理认识不深，管理理念陈旧，不能适应新的建设发展形势，导致项目管理无序、成效欠佳。对现阶段高速公路BOT项目建设管理程序不够熟悉，没有充分洞悉公路工程前期各类报审程序、设计审查程序、招标程序、主管部门监管督查程序等，加大了项目建设实施的风险，给项目预期目标带来不确定性。目前该省高速公路BOT项目管理，普遍存在建设单位不注重自我约束，没有良好的机制来监控、约束。目前BOT项目的管理技术参差不齐，部分BOT项目管理人员的整体素质较低，难以满足当前项目管理需要。

(3)BOT项目管理对策及建议。创新，是企业发展的不竭动力。项目管理参与者秉承“创新乃企业立身之本、发展之路”的理念，顺应高速公路建设形势，主动地投入BOT项目建设管理的不断创新;对于BOT项目管理，目前国家有一套相对较为完备的规章制度法规，同时该省交通行政主管部门也出台一些一系列高速公路BOT项目管理规定，作为项目管理的最低准则作为项目管理公司，项目公司应结合具体项目特点应熟练掌握并严格遵照执行;提高项目管理人员的准入门槛，对其告诉公路的基础管理知识进行考察，并重点测试其针对具体高速公路管理的综合能力，通过理论知识和实践测试的考核，以决定其能否胜任高速公路管理的工作。建立系统、完善、可靠的培训制度，对于高速公路的管理人员，要进行针对性的知识培训;为确保项目建设管理的良好持续推进，人才相对稳定尤其重要。要确保人才稳定应从两方面着手，一方面是薪酬、福利管理制度。应本着公平、竞争、激励、原则，建立一套相对科学、合理、具有竞争力的薪酬体系。

［1］邓中美.基于委托代理理论的代建制项目管理模式研究［J］.重庆交通学院学报，2006，(2).

［2］范成方，贾宏俊，罗建强.非盈利性政府投资项目管理模式探析［J］.山东科技大学学报(自然科学版)，2006，(1).

［3］康克龙.代建与项目管理二种模式的制度分析［J］.中国招标，2006，(Z1).

U415.1

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1008－3383(2014)04－0187－01

2013－12－11