通辽地区高等级公路养护管理发展对策研究

常志航

(内蒙古交通职业技术学院)

通辽地区高等级公路养护管理发展对策研究

常志航

(内蒙古交通职业技术学院)

近年来，在西部大开发和振兴东北老工业政策的影响下，内蒙古通辽市高等级公路建设取得了里程碑式的成绩，也带动了当地经济的飞速发展。为了提高已建公路服务水平，延长其使用寿命，更好的发挥高等级公路在本地区的作用。结合通辽市公路养护管理现状，指出了现阶段养护管理存在的问题，并对未来公路养护管理提出了合理建议。

高等级公路;养护管理;问题;对策

1 通辽市高等级公路发展现状

通辽市位于内蒙古自治区东部，地处北纬42°15'～45°41'、东经 119°15'～ 123°43'之间，总面积 59 535 km2，南北长约418 km，东西宽约370 km。目前已建成双辽至通辽段高速公路、金宝屯至查日苏段高速公路、赤(峰)通(辽)高速公路。其中双辽至通辽高速公路全长93.564 km，是国家高速公路网大庆至广州高速公路和自治区“三横九纵十二出口”公路网主骨架的重要组成部分。与已建成的通辽至赤峰高速公路对接后，成为通辽市及东北地区进京的第二条快速通道。金宝屯至查日苏高速公路全线长44.551 km，是国家高速公路网长春至深圳公路的重要组成部分，北接吉林省高速公路网，南接辽宁省高速公路网，是通辽市连接吉林、辽宁两省的重要通道。境内有111、303、304等国道纵横贯通，并和多条省道组成三纵四横的公路交通网络，北达吉林吉安，东到辽宁丹东，南抵北京，西到锡林郭勒。截止2012年底，全市公路通车总里程达1.8万 km，其中高速公路340 km、一级公路572 km、二级公路1 180 km;所有旗县市区均实现了与二级以上高等级公路相连接;镇苏木通油路率达到100%，村嘎查通公路率达到72%。在建的好通高速公路、通辽至凤凰岭、大林至保康、甘旗卡至库伦一级路将在2013底竣工通车。同时启动了通辽至鲁北高速公路建设，即将开工建设霍林河至阿力得尔、舍伯吐至白音胡硕一级公路、乌拉盖至霍林河二级公路。

2 公路养护现状

目前，通辽市公路养护工作主要有内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司通辽分公司、内蒙古自治区东部区高等级公路管理处和通辽市公路管理处承担，均属自收自支事业单位。内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司通辽分公司主要对自治区境内的G304线鲁北至霍林郭勒段一级公路和白音华至霍林郭勒段一级公路的养护，管辖路段全长253 km。内蒙古自治区东部区高等级公路管理处主要负责东部区五盟市由交通厅统贷统还的高等级公路项目的养护工作，对管辖公路养护实行委托管理。通辽境内管辖的一级公路有通辽至鲁北、省际通道通辽段;管辖的高速公路有通辽至下洼、通辽至双辽、金宝屯至查日苏。通辽市公路管理处下设7个公路养护管理段144个养护道班，负责除高路公司、高等级公路管理处以外的国省干线公路养护任务。

3 高等级公路养护目前存在的问题

(1)高等级公路建设起步晚，养护意识淡薄。

由于区域的原因，通辽市的高等级公路建设起步比较晚。近年来，在国家及自治区公路建设规划政策的影响下，新建公路如雨后春笋般出现在各个旗、县、区。在政绩观以及通车里程比较少的情况下，忙于公路的建设，必然存在着重建轻养、以建代养的意识，在一定程度上为公路早期病害的产生埋下了隐患。

(2)管养一体，事企不分。

通辽市现有三家公路养护机构全属于自收自支事业单位。按照统一领导、分级管理为原则，分别确定养护资金，由基层公路养护管理机构制定计划，报上一级管理机构审核，最终有自治区交通厅审批，并严格按既定的资金计划和养护计划进行管理。在实施过程，避免不了会出现计划与现实情况的差距，导致养护资金不足、不能按时到位、挪用等问题，势必影响公路路况水平。同时，由于人员都是正式职工，吃“大锅饭”思想严重，且管理成本高，养护人才不集中难以形成优势。

(3)养护管理人员整体素质普遍偏低，不适应高等级公路养护科学化、现代化水平要求。

受到单位性质的影响，编制有限，多年来很少从社会招聘相关专业技术人才。目前，从事养护一线的职工主要以20世纪60年代出生的人员为主，老龄化严重。在实际工作中基本按照传统方式进行养护，缺乏知识的更新，不能根据实地情况进行课题研究，制定有效的养护方案。新技术、新材料、新工艺、新设备的应用更是屈指可数。

(4)养护机械开发不足，选型配置不合理。

合理选用养护机械，必将降低职工的劳动强度，提高工作效率，达到尽快恢复交通的目的。要想使养护机械发挥其应有作用，选型配置必须满足工程上的适用性、经济上的合理性、技术上的先进性。从实际情况来看，虽然养护单位购置了部分综合性养护机械，但不能进行合理的开发，致使部分功能不能有效利用，造成适应性差、资源的浪费，进而影响养护成本。

4 高等级公路养护对策研究

(1)总结经验，改变观念。

高等级公路的建设是有限的，而公路的养护工作是漫长的。在公路运营之后，随着超载车、重型车的日益增多，加快了公路的磨损与老化。养护管理机构应总结高等级公路建设初期由于公路养护不到位而给国家带来的巨大经济损失的经验教训，借鉴国内外先进的养护理论思想，及时更改观念，把重建轻养转变到建养并重上来。

(2)加大干部职工岗位培训、继续教育，提升整体素质。

根据养护人员的整体素质偏低、老龄化严重的特点，制定合理的培训计划。依照个人专业特长将现有在职人员再分类，例如:分为公路检测人员、“四新”研究人员、专业化施工人员、应急抢险人员等。然后采取请进来、走出去的方法对分类后的人员进行有针对性培养，提高其专业能力，改变原有管理宽泛、业务不精的状况。真正建立起一支懂技术、精管理的专业化养护队伍，达到对公路的科学评判与有效管理。同时，按照机构考核方案制订员工绩效考核办法，调动员工的积极性，进而提高公路养护水平。

(3)探索发展养护机械租赁市场，提高经济效益。

公路自身具有点多、面广、线长的特点，在同一季节的养护过程中，需要相同养护设备台次数较多，而在不同季节又会造成部分养护设备的闲置。通辽市四季交替明显，若养护机械都采用购置，必然造成整体资源的浪费，也不利于资金的回收。引进养护机械租赁机制，根据季节、工程需求来安排养护设备，一定程度上节省了成本，提高了养护效率。

(4)逐渐改变现有养护体质，向多元化、专业化发展。

通辽市养护机构都属于事业单位的性质，在短期间内要想达到事企分开、管养分离还有一定的困难。面对这一现实，应积极探索多种养护机制，逐渐过渡，最终实现社会主义市场经济的发展规律。比如:对于小修保养实行养护总承包制度，根据业主要求指标完成养护任务;对于中修大修工程引进社会养护公司，通过招投标制度的激烈竞争，把实力雄厚、技术先进的企业引入到养护队伍中来。经过几年的努力，逐渐完成公路养护的良性发展。

5 结论

通辽市的高等级公路养护正处在一个起步发展的关键时期，应按照交通部提出的“公路建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的发展理念，努力转变公路养护管理发展方式。借鉴国外及国内发达省份先进理论思想，按照社会主义市场经济的发展要求，在探索中逐步改变现有养护管理模式，才能提高公路的运行质量和经济效益。

［1］林芬.提高路网效率更好服务公众［N］.中国交通报，2011.

［2］交通运输部印发“十二五”公路养护管理发展纲要.网络(http://www.gov.cn/gzdt/2011 －09/30/content_1960893.htm)

［3］黄哲.高等级公路养护管理措施探讨［J］.黑龙江交通科技，2011.

［4］李小存.高等级公路养护管理发展的对策［J］.交通标准化，2010.

U415.1

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1008－3383(2014)04－0173－01

2013－10－30