浅谈新环境下工程造价控制的思路和路径

路红丹

(中交路桥技术有限公司)

1 工程造价控制的作用

(1)工程造价为工程建设的投资计划、项目的决策以及资金筹集等方面提供相应的数据。在投资决策阶段将投资金额控制在合理的范围内，并根据实际的工程进度，进行及时的调整，使初步设计概算、施工图纸预算等更加合理，最大限度的将财力、人力、物力三方面进行合理的分配，取得良好投资效益的同时，并取得良好的社会效益。

(2)施工阶段是工程项目实施过程中投入资金量最大的一个阶段，由于其资金投入大、工期长、未知因素多以及资源消耗量大的众多影响因素，造价控制显得尤为重要，把握好施工阶段的工程造价，能够直接影响施工项目的经济效益，也是施工企业能否盈利的关键阶段。

2 我国工程造价管理与控制的现状

我国在桥梁工程造价的管理和控制方面的现状表现在以下几方面:工程造价的计价模式还是传统的定额体系分项分析定价转向工程量清单计价法;工程造价的价格管理逐渐的由传统的计划经济管理制度向市场调节制度过渡;工程造价控制的信息管理逐渐的完善，对信息的收集、处理以及分派工作等效率不断的提高;工程造价控制方面逐步引进国外的“设计服务经济，经济体现设计”全新的管理模式;工程造价控制政策不够完善，管理理念也不健全，这主要是因为政府控制了构成工程造价控制的装备价格、利润分配、人工工资以及材料价格等，这就将工程造价在控制方面暴露了许多的问题:工程造价控制信息化管理落后，并且没有建立健全工程造价咨询机构，不能够及时了解相关的信息，制定出不合理的工程预算;工程造价缺乏竞争性，工程造价人员的综合素质相对不高，并且没有健全的法律法规，对其进行监督和管理。

3 新环境下工程造价控制的思路和路径分析

(1)应鼓励企业编制企业定额，发展以市场为取向的工程造价管理氛围，市场日趋成熟的环境下推行工程量清单计价有其必要性。传统的定额计价模式在我国厉行时间较长，因现行的估算指标、概算定额及预算定额所反映的人材机是社会平均消耗水平，这种定额计价模式估算出的造价也往往反映的是社会平均价格水平，而不能反映企业的个别水平，因此很难在工程竞标的过程中形成有根据的价格差距，多数企业只是根据经验来定报价。施工企业在完成一个工程项目后，核算下来总体亏损的现象屡见不鲜，这对于建立一个成熟、有序的市场环境颇为不利。目前我国有自己企业定额的施工企业寥寥无几，甚至几乎没有。那么在新的环境下，随着我国大型桥梁施工技术的成熟，经验的积累，国内市场也逐步饱和，我国的施工企业逐步走向国际化是必然的趋势。那么如果想在国际上获得竞争优势，首先应该对自己有一个深入的了解，在这样一个良好有序但是残酷的世界经济环境下，施工企业应积极制定符合自身特点的蓝海战略，而适时鼓励施工企业建立企业定额是一个很好的契机。企业定额是自身管理水平和技术能力的反映，企业应发挥自身优势，整合资源，原有技术上有所突破，在传统模式上有所创新，形成自身的差异化优势。企业定额的推广必然使工程招投标过程中的施工报价更加合理，慢慢形成公平、公正的招投标环境，也能促使施工企业积极探索新的施工方法，提高自身的施工水平，因此企业定额的大力推广对造价控制起着积极的作用。

(2)应推行造价信息查询与共享平台。发达国家和地区非常重视造价信息的收集、筛选、整理工作。因为造价信息是进行工程估算及结算的重要依据，及时而准确的造价信息往往是业主和承包商能否取得竞争优势，获得盈利的重要因素。近年来交通事业的快速发展，公路网日渐完善的同时，已经储备大量而有价值的技术经验和造价信息，如何充分利用造价数据资源，引发人们的思考。而我国对于这方面的建设尚不成熟，传统的公路工程造价管理多局限于人员的经验与信息员的传递，最终审查汇总而整理成价格信息，而这种管理模式已经难以适应公路工程高效、科学管理的需求。近年来，虽有许多省市着手公路工程造价管理系统的研发，但是并不成熟且具有局限性，造价信息与数据往往只能在某个特定范围能传递和共享，造成大量数据的流失与资源浪费。通过对造价信息的采集、传递、分析、整理、贮存来完成造价信息的利用和共享，能提高造价信息的实用价值。同时对建设主管部门及建设、设计、施工、造价管理等各个环节效率的提高以及对工程科学、高效、准确的把握都能起到事半功倍的效果。因此在这一阶段共建公路工程造价信息系统可以说是亟待解决的问题。为满足造价管理信息化建设的需求，加大信息化建设力度，不断提高信息化技术在工程造价中的应用水平，实现网络资源高度共享和及时处理，推行造价信息的标准化工作，培养工程造价管理信息化人才都是工程造价管理系统开发中需要推进的工作。

(3)应充分重视项目前期决策及设计阶段造价控制。目前我国对于建设项目前期的造价控制意识不强，普遍误认为造价控制的关键应是在工程的建设施工阶段。往往疏于对建设前期造价的管理和控制，导致施工过程中对造价控制陷入盲目和被动中。Kelly(1982)的研究发现一个项目80%的造价在方案设计阶段就已经确定，而Wootoon(1982)认为项目总造价中能受现场直接控制的部分在6%～20%之间，可见前期决策和设计阶段是有效控制工程造价的重要阶段。目前存在设计与施工两阶段脱节现象，由于体制原因，受制于现行项目管理格局，项目在前期的决策阶段以及设计单位在项目设计过程中需要投入过多精力于如何使项目能够顺利通过审批，而忽略了工程造价的管理和控制，把造价控制主要放在工程施工阶段，随着市场经济的建立和发展，项目投资主体与工程造价利益联系更加紧密。建设项目投资决策的正确与否，直接关系到项目的建设成本以及项目建设完成后的经济效益和社会效益。项目的决策内容直接决定投资规模，决策的深度也直接影响造价控制的效果。目前我国推行限额设计和标准化设计，而投资决策阶段是限额设计的关键，此阶段批准的投资额是限额设计的重要依据，因此应提高投资估算的准确度，合理确定限额设计目标，前瞻性的工程项目策划、实施为造价的可控性奠定夯实基础。而在设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，在此阶段应该处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系，应依据前期决策阶段的报告及投资进行多方案比选，优化设计，有效控制工程造价。

另外积极尝试推行项目代建制、完善造价工程师岗位责任制、加强项目全面审查等也是值得探索的造价控制有效途径。

［1］ 李景玉.桥梁工程造价编制的几点建议［J］.民营科技，2013，21(7):205-206.

［2］ 熊先勇.道路桥梁工程造价过程控制措施［J］.科学时代，2013，26(7);5-6.

［3］ 丁桦.浅谈如何加强桥梁工程造价的控制［J］.中国经贸，2012，19(4);54-55.