解读“不受理越级上访”

○黄春景

信访人应采用走访形式，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。近日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。据介绍，这是国家信访局针对类似问题首次出台系统化的专门文件。今年5月1日起实施。

毋庸讳言，越级上访，劳民伤财。如同大病小病都往三甲医院跑，也是一种资源浪费。但是，不受理越级上访，基层信访能否公正合理逐级地解决问题，这无疑是对信访新规的最大挑战。对此不少人都有这样的疑问：“不越级上访，问题能得到解决吗？”若问题能够解决在基层，恐怕没人会选择越级上访。毕竟，谁都不会吃饱了撑的没事干去瞎折腾。基于此，“不受理越级上访”这一规定的初衷虽好，但还需要具备关键前提。

我们知道，“不受理越级上访”并非限制公民信访权利，其目的是压实属地责任，规范工作程序，提高工作效能，引导群众依法逐级走访，使群众合理合法诉求得到及时就地解决，使信访问题在基层属地得到妥善解决，切实维护群众的合法权益。眼下，公众最为关注的是，“不受理越级上访”会不会让信访效率大打折扣，从一个极端走向另一个极端，把矛盾上交变成矛盾下移。现实当中，在一些地方基层，群众有冤无处伸，有状无处告，被逼得走投无路，才选择上访这条路，如果把“越级上访”这条路堵死了，结果会是怎样？看来，“不受理越级上访”要顺利推进并取得实效，必须具备以下几个关键前提。

首先是让信访回归法治路径。有调查显示，现在有九成民众“不信法律信上访”，一些人一旦遇到了不平等不公正，宁可信“青天”却不信法律。所有问题都可能转化为上访问题，而且很多原本可以通过法律解决的问题，却硬生生地变成了上访问题。让人欣喜的是，去年1月开始，全国政法机关分批进行涉法涉诉信访改革试点，去年10月试点在全国推开，群众到党政信访部门反映涉法涉诉信访问题少了，选择司法渠道进行申诉多了。这是“由访转法”逐步回归法治轨道的一个好现象。

其次是把信访问题解决在基层。信访工作，重在基层。基层既是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》中明确指出：“预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键。”记得吴官正撰文回忆山东工作的文章曾这样说道：“信访部门是个‘窗口’，从这里能看出群众的情绪，看出基层的工作，如果群众有日子过不去，信访是控制不住的。”足见做好基层信访工作，对于预防和解决发生的信访问题，具有极其重要的意义。简言之，只要基层的问题绝大多数能够在基层一一得到化解，就可以有效医治“越级上访”顽疾。

再者，要增强基层政府公信力。客观而言，越级信访在一定程度上扰乱了政府机关正常的工作秩序，影响了社会稳定，这个大道理不言自明。为什么有些群众偏要“越级上访”，且“越级上访”所付出的代价会更大，并不保证百分之百解决问题。这是因为，群众的潜意识里信“上”不信“下”，认为只有越级上访才能解决问题。在社会转型期，“公信力”是政府能否执政为民的重要晴雨表。特别是与群众联系密切的基层政府，如何提升公信力更是必须直面的一个现实课题。当务之急，要尽快提升基层政府的公信力，让民众信得过基层政府，必须在以人为本、维护群众利益的基础上，坚持依法行政，提升办事效率，如此方可减少或根治“越级上访”现象。