对民办高职院校“以法治教”与“依法执教”的思考

李群力，蔡小莲，赵景阁

民办高职院校要提高教学管理质量，必须实施以法治教。在教学管理过程中，特别要加强这四项法规建设：第一，编定专业人才培养方案，为专业教学立法；第二，编定课程设置方案，制订课程教学质量标准，为课程设置要求立法；第三，制定课程实施方案，制订授课计划，为课程教学进程立法；第四，编制课程教学方案，即编写教案，为上好每节课立法。通过四项法规建设，实现学校以法治教，教师依法执教，提高教学质量。

一、专业人才培养方案是专业教学的宪法

专业人才培养方案，是对专业人才培养目标、培养规格、培养过程和培养方式方法的总体设计，是保证人才培养质量，落实培养目标的基本教学文件，是组织教学过程，安排教学任务，确定教学编制的基本依据。因此，可以把制定人才培养方案比作专业教学立宪，也是专业教学的母法，课程教学质量标准、课程授课计划、课程教学方案则是一级接一级的子法。

专业人才培养方案的制定一般需要经过以下程序，第一，学习理解上级有关文件精神，开展人才需求调查，提高专业设置对社会经济发展的适应度；第二，组织校内外专家对专业培养方案进行论证，保证专业培养方案的可行性，提炼专业特色；第三，由专业带头人和专业教研室按照专家的建议和意见，以规范的格式要求，制定专业人才培养方案，经系主任审核签字后上报教学主管部门；第四，教学主管部门审核后，提交学校教学工作委员会审议；第五，经院长或主管院长签字确认后下发执行。

专业人才培养方案的制定是一项非常严肃而慎重的工作，文字表达要准确，做到字斟句酌；表格设计要规范，做到条理清楚。人才培养方案要在四个方面进行明确，第一，在就业方向上，明确本专业最直接相关的职业领域、工作岗位等，包括初始岗位和发展岗位群；第二，在培养目标与规格上，明确专业定位面向的主要职业岗位层次和职业核心能力，明确毕业生应具备的基本素质、知识要求、能力要求、职业态度要求等；第三，在职业资格证书上，明确针对核心岗位的职业资格证书或针对职业核心能力的中级及以上职业技能证书要求；第四，在课程体系与核心课程（教学内容）上，明确课程体系的架构形式、专业核心课程地位作用和内容、教学进程安排等。人才培养方案一旦下发执行，具有相对稳定性，不能朝令夕改、随意调动。必须进行个别调整时，要履行规定的审批手续，做到刚性的实施，柔性的调整。

二、课程设置方案是对专业人才培养方案的分述和落实

课程设置方案是围绕培养目标进行系统而具体的课程结构体系设计。其顶层设计分为基本素质课，专业素质课，专业技能课和选修课（又称拓展课）四大块，其核心设计是对四大块所包含的课程按照培养目标的知识能力结构进行严谨有序的安排。课程设置的原则是，打破学科型模式，确立能力本位，突出就业导向，体现终身教育，要注意课程与课程之间衔接紧凑而不重复，实践课程不得低于理论课程比例。课程设置方案中，最重要的是课程教学质量标准，课程教学质量标准是通过对某门课程在人才培养方案中地位、作用、课程性质、目的和教学任务的描述来明确该课程教学内容、知识体系和教学要求的基本纲要，它是对专业人才培养方案的分述，是落实专业人才培养目标的规定性措施。课程教学质量标准是利用多媒体教学（含网络教学）资源、教材建设和教学质量评估的主要依据，也是制定考核标准和评价标准的指导性文件。制定课程教学质量标准的基本要求有以下几项。

第一，课程教学质量标准的内容要对本课程在人才培养方案中的性质、地位、作用给予准确定位，要对本教学目标、教学任务和理论教学、实践性教学的安排与要求进行具体说明。

第二，课程的教学质量标准都要服从于人才培养方案中的课程设置结构，服从教学进程表的整体要求。同一门课程开设在不同专业，由于所处的地位和作用不同，其课程教学质量标准要有所区别。

第三，课程教学质量标准要体现改革精神和创新教育，不能单独服从于某本教材，即使是权威教材。要坚持依据培养方案制定课程教学质量标准，依据课程教学质量标准选用教材、整合教材或编写教材。

第四，专业主干课程的教学质量标准要说明与职业岗位（岗位群）标准对接的知识点，凡是与考取职业资格证、技能等级证相关的课程，要说明达到与证书相关知识、技能标准的具体要求。

课程教学质量标准由系部安排教研室相关教师依据上述原则编写，经系部主任认定批准施行。每门课程都应有课程教学质量标准，每位任课教师在教学过程中都必须认真落实课程教学质量标准。凡新开发的课程，要先制定课程教学质量标准，而后选用教材、整合教材或编写教材。

三、课程实施方案是落实课程质量标准的具体法规

课程实施方案也叫课程授课计划。课程教学质量标准是为某一门课程立法，确定这门课程如何服务专业人才培养目标，是围绕人才培养方案制定的课程纲要，课程授课计划是实现这门课程教学目标的立法，是落实课程教学质量标准的具体办法。具体表现在四个方面，第一，落实授课对象，确定授课班级；第二，落实授课教材，确定教材版本；第三，落实授课时间，确定授课时间安排在某学期及每周课时量；第四，落实授课场地及所需设备，确定授课形式。

在“四落实”、“四确定”的情况下，课程授课计划的制定要坚持做到，第一，吃透课程教学质量标准，以课程教学质量标准为准则，按课程目标制定课程授课计划整体方案；第二，吃透课程教材，以既定课程教材为根本，围绕教材重点、难点，以必需、够用为度制定课程授课内容安排；第三，吃透学生情况，以服务为宗旨，因材施教选择课程授课模式；第四，吃透授课任务，以授课任务为导向，按学时规定量制定课程授课进程计划。

制定课程授课计划是任课教师研究课程教学质量标准、钻研教材、了解学生情况的过程，是教师驾驭教材、掌控课堂、提高授课质量的“热身”动作。因此，任课教师必须提高对制定课程授课计划重要意义的认识。凡是几位教师承担一门课程的，要组织任课教师在一起共同探讨，互相学习，达成一致，形成教学改革合力，提高课程授课质量。

四、制定课堂教学方案是为上好每节课立法

制定课堂教学方案又称编写教案，编写教案是对每一节课的授课内容、程序和方式方法的设计，是落实教学质量标准，是保证课程教学质量标准的根基。作为教书育人的教师，必须确立一个观念—“课比天大”，必须认识到每一节课都关系着所教学生今天的成长、明天的发展和将来的成就。上好每一节课是教师的天职，编写一个好的教案是上好一节课的前提。

教师编写教案是为自己上好每一节课“立法”。“立法”有两层含义，第一，为上好每一节课设程序、立规矩，以此来引导教师“以法治教”（法即法规、规范），确保教学程序规范，教学目标落实，形成内容充实、衔接紧凑的教学结构；第二，为每一节课设计授课方法，以此来引导教师“依法执教”（法即方式、方法），让教师依据既选的最适合授课内容和授课对象的授课方式方法进行教学，形成生动活泼的教学氛围。要为每一节课编写一个好的教案，教师必须明确自身在教学过程中的地位和作用：学生是主体，教师是主导；学生是服务的对象，教师是“传道、授业、解惑”的服务者。教师要真正发挥主导作用，提供优质服务，在编写教案时必须做到：心中有纲（课程教学质量标准），手中有本（课程教材），目中有人（授课对象），培养目标落地生根（使人才培养方案通过每节课的教学实践得以落实）。

教案的编写要做到“有法而无定法”，所谓“有法”是指教案要按规定的基本结构模式编写，所谓“无定法”是指教学部分可根据授课内容不同、对象不同进行改革，创新授课方法。“无法有天”是上乘教案，“天”是专业培养方案，围绕专业培养方案落实课程教学质量标准，不拘成法，创新教学模式，改革教学方法，激发学生求知欲望，使学生在教学过程中，陶冶性情、收获知识、培养技能，这才是最好的教案设计。

五、以学校“以法治教”促教师“依法执教”，提高教学质量

民办高职院校的教学管理实质是依照高职教学规律，制定管理法规，实施以法治教的过程。针对人才培养过程四个关键点制定四项教学法规，是为了以法治教，强化教学过程管理。但是，我们必须认识到，教师是办学的主体，是教学过程的主导者，民办高职院校办学水平和教学质量的高低，在很大程度上取决于教师的执教能力和教学水平。对于教师队伍比较薄弱、业务水平参差不齐、部分教师执教能力较差的民办高职院校，通过制定四项教学法规，实施学校以法治教，教师依法执教是提高教学管理水平，提高教师整体业务素质，提高学校教学质量的重要措施。

教师依法执教有一个能力与水平的问题，要提高教师依法执教能力，必须打破只依靠专业带头人和骨干教师参与人才培养方案的编制和课程设置的讨论，教师只是单打独斗，编写自己所承担的课程授课计划和课堂教学的局面，把编写四项方案变成全体教师相互学习，共同提高的过程。其具体方法有以下几项。

第一，要让本专业全体教师参加专业人才培养方案制定的全过程，以此对全体教师进行高职教育基本理论的教育，提高对高职教育规律的认识。

第二，要让本专业全体教师参加对专业课程设置的研究、讨论和论证，以此对全体教师进行专业理论和专业知识的教育，提高对专业培养目标、培养规格、培养模式及各门课程在专业中的性质、地位和作用的认识。

第三，要求凡承担本门课程的任课教师都要参与课程教学质量标准的制定，让任课教师真正弄懂弄通本门课程的内涵，搞清课程与教材的关系，组织全体教师参与围绕课程选择教材、整合教材或编写教材的教学研究活动。

第四，要规范课程授课计划管理。每门课程开课前必须编制课程授课计划，即使是已经开设的课程，也必须重新编制或修订课程授课计划。围绕课程质量标准将教材内容进行单元式或项目导向式组合，按课时安排编制教学进程计划。

第五，要对青年教师进行编写教案的培训。积极引导青年教师学习借鉴优秀教学设计，但是，坚决杜绝青年教师照搬他人的教学设计，要求刚从事高职教育教学的青年教师必须书写纸质课堂教学方案。要开展优秀教学设计评选活动，激发教师编写课堂教学方案的积极性、主动性和创造性。

围绕编制“四项方案”，学校要组织开展说课、说课程、说专业活动，以此提高“四项方案”的编制质量，形成教学管理质量与教师执教能力的良性互动，促进民办高职院校教学质量稳步提高。