淄博市水平衡工作现状及未来发展的思考

2014-08-15巩向忠张安金

地下水 2014年2期

关键词：水平衡节水型淄博市

巩向忠，张安金

(山东省淄博市水文局，山东淄博255033)

淄博市水平衡工作现状及未来发展的思考

巩向忠，张安金

(山东省淄博市水文局，山东淄博255033)

通过对淄博水资源现状汇总分析，针对节水用水存在的问题，从加大政府投入、完善政策法规等方面提出对策建议，以期提高水平衡测试的目的意义。

淄博市;水资源;水平衡

淄博市位于山东省会城市群经济圈，为省会城市群经济圈次中心城市。西临省会济南，东接潍坊，西南与泰安、莱芜相邻，南部与临沂接壤，北部与东营、滨州相接。辖张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区5个市辖区，桓台、高青、沂源3个市辖县，1个国家级高新技术产业开发区和1个省级文昌湖旅游度假区。

淄博是近代中国工矿业开发最早的地区之一，工业发展已有百年以上历史，是全国重要工业城市、国务院批准的特大城市(较大的市)，经济发达。2011年，淄博市工业总产值及工业主营业务收入双双突破1万亿元大关，成为全国第16个工业经济过万亿的城市;人均GDP超过1万美元，经济发展已接近高收入国家和地区的初始水平。2012年，淄博市地区生产总值(GDP)达3 557.2亿元;人均生产总值(人均GDP)达77 876元(12 361美元)，突破1.2万。

淄博市先后被水利部列为全国农业节水灌溉示范市、全国节水型社会建设试点市，连续两次被评为全国节水先进城市，被命名为首批山东省节水型城市。2012年又被水利部确定为推进城乡水务一体化发展试点市。水平衡测试工作是节水型社会建设的一项重要基础性工作，目的在于提出各行业节水目标和措施，建立节水制度，形成全社会节约用水的良好风尚。现简要谈谈我市水平衡测试工作现状和未来发展思路，以更好推进全市节水型社会建设。

1 水资源及水平衡测试工作现状

近年来，我市经济呈现持续、快速的发展态势，水资源需求量不断增长，水平衡测试工作尚处于起步阶段，节水任务繁重而艰巨。

1.1 水资源概况

我市是全国严重缺水的城市之一，多年平均年水资源可利用量为13.44亿 m3，其中地下水多年平均可利用量为9.99亿 m3，地表水可利用量为3.48亿 m3。淄博市多年人均水资源可利用量为295 m3，不到全国人均水平的1/7，属于全国严重缺水的城市之一。大气降水是我市地表水和地下水的主要补给源，全市多年平均降水量为654.3 mm。由于降雨在年际年内分布不均衡，造成我市在整体缺水的情况下，易在汛期出现洪涝灾害。

2012年全市各行业总取水量10.76亿 m3。共取地下水6.59亿 m3，占总取水量的61.2%，为主要供水水源;地表水1.36 亿 m3，占总取水量的 12.7%;黄河水 2.81 亿 m3，占总取水量的26.1%，用水总量未超过省水利厅下达的12.87亿m3用水的指标。分类指标地下水超过指标0.62亿 m3，但比2011年下降1 500多万 m3。地表水较2011年增加3 100多万 m3;黄河水增加3 000多万 m3。基本达到了预期目标(地下水 5.97 亿 m3，地表水 1.61 亿 m3，引黄水 3.45 亿 m3)。

1.2 水平衡测试现状

全市取用水单位水平衡测试工作，因受人员、资金、技术等多方面条件限制，没有全面开展。2010年下半年，为创建山东省“节水型企业”，水资源管理部门将水平衡测试工作列入节水工作计划并实施，标志着我市水平衡测试工作正式启动。

目前全市已经建立起5年一循环的水平衡测试轮换，在保证现有企业的基础上逐步加大对中小型企业的测试要求，目前主要集中在热电、化工、学校、医院、制药等比较大型的用水大户，慢慢向集约型、紧凑型企业靠拢。随着各级部门的重视，水平衡测试报告书从专业部门编制到水资源管理部门审定最后到专家评审已经在逐步完善。2011年全市水平衡测试企业为22家。到2012年达到33家。2013年预计能发展到63家。呈现稳步上升的阶段，但对于淄博这个缺水城市来说是远远不够的，对于水资源管理部门来说任务是艰巨的。

2 存在的问题

我市水平衡测试工作存在的困难和问题，概况起来就是基础较差、措施欠缺、人员匮乏，有待在今后的节水型社会建设中加以解决和改进。

2.1 节水基础工作薄弱

《淄博市节约用水办法》(淄博市人民政府令第66号，以下简称该《办法》)经淄博市人民政府第九次常务会议通过，于2008年8月3日颁布，自2008年10月1日起施行。弥补了我市节约用水规章的空白，为推进节约型社会建设，强化水资源管理，实现水资源可持续利用提供了法制保障。到“十一五”期末，全市基本实现了“同城同网同质同价同管理”的供水经营模式。但也因铺设的供水管道过长(仅口径100 mm以上管道长度达1 400余 km)，管道沿程破损严重，造成部分边远地区水压偏低，当地居民生产生活用水受限;节水型器具使用普及率低，地下管道年久失修，水资源供给和使用过程中跑冒滴漏现象较普遍，用水器具和自来水管网的漏失率呈逐年上升趋势(2012年城区供水企业漏损率高达20%)，远高于全国平均水平。据对市区10多家重点用水企业调查，多数企业在节水意识、用水管理、用水设备运行等方面存在问题:一是企业对水平衡测试工作重视不够，节水意识不强;二是部分企业用水管理制度不健全;三是生产生活沿用高耗水陈旧设备，用水计量器具配备不全，工业企业的工艺、技术和设施落后，水的重复利用率低，浪费突出。

2.2 开展水平衡测试工作认识不高

水资源匮乏，市民及工矿企业对节水和水平衡测试工作的目的、意义认识不足，对水质性缺水认识不到位，用水大手大脚，浪费现象突出;地方财政和取用水单位对节水及水平衡测试投入不足。《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)规定，水资源费“主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发”，规定的使用范围非常明确。但在实际工作中，水资源费用于水资源的节约、保护和管理方面十分有限。

2.3 水平衡测试工作未形成有效监管和奖惩机制

目前，淄博市在对水资源管理、节水型社会试点建设中虽做了一些工作，但水平衡测试工作展开的时间较短。大力开展城市节水工作应采取行政、法律、经济和技术等手段，特别是通过运用价格杠杆，建立起一套比较科学合理的水价管理体系和形成机制。在提高自来水综合水价的同时，也大大提高了生产经营单位和城市居民的节水意识。行阶梯式计量水价打好基础除认识不到位等主观原因外，客观原因是没有明确的法律、法规、规章规定来约束企业;未形成科学合理的水价机制，充分利用价格杠杆来对高耗水、高污水排放、低使用效率、低重复使用率的行为进行调整;缺乏对节水、低排放、高效率的用水行为给予奖励的措施，导致测试与不测试一个样，用户对水平衡测试工作的积极性不高。

2.4 水平衡测试工作缺乏管理和技术人员

水平衡测试工作在淄博市还处于起步阶段，测试工作缺乏管理人员、技术人员和测试设备，淄博本地有2家水平衡测试机构，即便有企业、单位愿意进行水平衡测试，在现有机构技术人员的配备下来实施，缺乏有效的市场竞争力，既不方便，又增加了测试成本，带来先天不足。

3 未来发展思路

3.1 主要思路

以科学发展观、中央1号文件和中央水利工作会议精神为指导，以法律法规为依据，实施最严格的水资源管理制度，按照能操作、可检查、易考核、有奖惩的要求，全面推进水平衡测试和节水型社会建设，促进我市水资源可持续利用，为全市经济社会又好又快发展提供水资源支撑。

3.2 保障措施

3.2.1 加强组织领导

推进水平衡测试，机构建设、队伍建设是基础、是前提。我市要借贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神和开展节水型社会建设的东风，加强水平衡测试工作的组织领导，解决好“为什么测”、“测什么”、“怎么测”的问题。积极向上级汇报，力争成立单独建制的水资源管理中心和水平衡测试机构，经费要纳入财政全额预算。

3.2.2 建立管理制度

水平衡测试的目的是，通过水平衡测试，全面了解用水单位的用水现状，找出节水潜力、制定用水和节水规划，进而采取相应的措施，挖掘用水潜力，促进节约用水。实现这一目的，必须靠法律、法规、规章来保障。目前，国家和地方水资源法律、法规体系较为全面，内容较丰富，水资源法制体系建设已取得了较大成就，但现有法律、法规、规章对水平衡测试基本没有涉及，建议立法机构加强立法。同时，我市要根据《节水型社会建设规划》，《淄博市节约用水管理办法》和《淄博市地下水资源保护管理办法》两个规范性文件，把水平衡测试列为重要内容，有效的和水资源论证项目结合起来。

3.2.3 开展业务培训

水平衡测试是一项专业性很强的工作，需要高素质的专业人才来管理。水行政主管部门每年要组织一次业务培训，培养造就一支业务精、素质高的管理队伍。要提高报告编制水平，按照《企业水平衡测试通则》的要求编写《水平衡测试报告》，并加强报告应用，指导企业进行节水技术改造。同时，建议水利大专院校开设水平衡测试课程，为水平衡测试工作提供人才保障。

3.2.4 加大资金投入

水平衡测试经费，建议从以下三个方面予以保障。一是严格水资源费使用。落实《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)规定，水资源费“主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发”，水行政主管部门征收的水资源费，用于水资源节约、保护和管理的比例应不低于60%;二是设立奖励基金。对水平衡测试、节水型社会建设成绩显著的单位，依法予以奖励;三是给予税收减免。对扎实开展水平衡测试和节水技术改造的企业，在税收等方面予以减免，以鼓励企业自身加大对节水及水平衡测试工作的投入，充分调动企业开展水平衡测试的工作积极性。