浅析建设工程全过程造价管理存在的问题与对策

王成球 （安徽省建设工程造价管理总站，安徽 合肥 230001）

0 前 言

近年来，随着我省新型城镇化的推进，各市大建设大发展如火如荼。2013年我省固定资产投资已达1.8×104亿元，建设项目数量也在增加，但建设项目的投资、建设工程造价难以得到有效的控制，存在“三超”现象，大大降低了项目的实际投资效益。因此如何有效管理建设项目的造价，尽可能的把工程造价控制在建设项目的预期范围以内，是目前投资方以及管理方面临的一个重大考验。

1 工程造价管理与控制中存在的主要问题

1.1 估算和概算投资出现较大的偏差

项目的决策是否科学合理直接决定着建设项目的投资。如果项目工程在编制项目建议书以及项目实施可行性研究报告的过程中，估算投资以及概算的编制不够严谨准确，很可能会引起估算和概算投资出现较大偏差的问题，导致一部分工程项目在实施过程中出现较大的资金缺口。

1.2 在工程设计阶段没有对造价进行严格的管理

工程设计阶段直接影响着工程造价的管理和控制，很多项目由于忽视了这一阶段的造价控制工作，没有按照规定推行限额设计，过分注重设计方案的质量而忽略了工程造价的工作，导致概算编制能力较差，进而出现较大的概算偏差。

1.3 在工程施工阶段没有对变更签证进行严格的控制

通常情况下，工程项目在开始正式施工之前，都会签订相关的合同，明确规定施工阶段负责造价控制的单位，而一般都会由甲方认定的专业施工监管单位以及专门的造价咨询公司来承担这一责任。但是如果项目的投资主体为政府，就会导致监管单位所提供的很多服务具有一定的行政特点，相关工程会发生较为频繁的变更现象，这就直接影响到了工程结算的造价，加大了监管单位以及造价咨询公司的工作量，降低了监管单位的工作热情。除此之外，由于以政府为投资主体的项目工程通常都会受到行政干预，监管公司不能直接对项目的变更进行负责，不利于控制工程造价的变化，无法将其具有的真正价值体现出来。最后，工程中标以后会在施工准备阶段来完成整个施工阶段的工程造价事前控制工作，而通过进一步优化设计方案有利于减少工程造价，但是到目前为止由于存在较多的施工单位挂靠现象，施工单位通常都不会去主动对设计方案进行优化，而且一些施工单位也不具有设计方案优化的能力。

1.4 造价管理严重缺乏动态管理以及全过程管理

建筑项目的投资主体普遍具有种类多的特点，而且项目涉及范围较广，这就造成项目中存在各种互不相同的属性。现阶段我省项目投资主体主要包括两种：一种是以企业为主体，另一种则是以政府为主体，两种不同的投资主体在进行造价管理的过程中采取的方法也存在一定的差异。通常我们所说的工程造价管理需要从事前、事中以及事后三个阶段进行全过程的动态控制，但是目前我省项目工程普遍采用的管理模式则侧重于事后控制，忽略了事前控制的重要性，而只有做好事前控制才可以真正发挥造价管理控制的作用。

1.5 缺乏专门进行工程造价管理和控制的工作人员

目前我省部分工程项目没有安排足够的专业工程造价管理人员，甚至在一些项目中根本没有安排相关的工作人员，严重缺乏工程项目的全过程造价管理，在控制工程投资时始终处于被动地位。

2 全过程造价管理与控制的策略

项目工程全过程造价管理指的是在项目工程的决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等各个阶段，严格按照项目工程造价管理的要求，通过合理确定工程造价，采用科学合理的管理控制方法动态控制工程造价，确保其能够始终保持在受控状态下，保证项目能够获得最大的经济、社会以及环境效益。

2.1 注重项目投资决策阶段对造价进行的管理与控制

在项目决策阶段，一定要充分考虑到项目建设目标、工程项目的使用功能以及建设期等各种因素，进行全面的调研和考察，合理确定工程造价管理和控制的目标，并根据这一目标进行科学的投资估算。

在进行投资估算的过程中经常会遇到一些问题，比如由于缺乏项目的估算模型，导致估算的准确度不高；投资估算所依据的数据通常都会与实际情况存在较大的偏差等。因此在进行投资估算时，需要专门聘用具有丰富经验的造价人员，通过对比和分析以往同类项目的相关数据，尽可能的提高项目估算模型的准确度，并根据工程项目的决策目标，确保投资估算具有较高的质量。

2.2 做好前期造价管理与控制工作

在整个项目工程建设中，虽然设计费用只占据了总造价的大约2%，但是对工程造价产生的影响却会达到70%以上。因此工程设计是工程造价控制与管理的关键所在，我们一定要注重前期造价的管理与控制。

2.2.1 工程造价管理人员应该提前参与到工程设计工作中

现阶段建筑项目中由于设计院过分注重设计方案的质量，忽视了造价的管理和控制，很多设计人员甚至都没有形成造价控制的意识。这就要求建设方的造价管理工作人员能够提前参与到工程造价设计工作中，加强设计阶段的造价管理和控制，选择经济效益最优、技术可行性最高的设计方案，从而节约工程造价。

2.2.2 推行限额设计

限额设计指的是以得到批准的投资估算来合理控制初步设计，并按照这一设计概算来进行施工图纸的设计工作，根据分配的投资限额严格控制设计，确保工程的总投资在限额范围内。而现阶段很多项目工程在设计阶段都不会推行限额设计，通常都是在完成施工图纸的设计工作之后才开始计算造价。所以在项目工程的建设中，确保设计师能够在造价满足施工功能以及设计限额的前提下进行施工图纸的设计。

2.3 精心编制招标控制价

目前我省建设项目的招标文件中的控制价编制质量良莠不齐，需要在编制控制价中严格执行“三级审查”制度，尽量避免错漏项。

2.4 加强施工阶段的造价管理与控制

在工程的施工阶段，由于造价管理控制包括的内容较多，涉及的专业领域较广，可以说是整个造价控制中的难点所在。而且在施工阶段，除了会受到招标合同价的限制，还会因为设计图纸的会审纪要、设计图纸的变更修改、现场签证以及暂定价材料签证等的不断发生而增加造价费用，这就要求我们对这些不合理费用实行严格的控制，尽可能的将工程造价控制在合理范围内。

2.4.1 制定并完善变更签证的相关管理制度

制定并完善项目变更签证的相关管理制度，进一步明确变更签证中每一个人拥有的权限以及所要承担的责任，严格按照管理制度进行签证的变更。

2.4.2 尽可能的减少设计变更以及现场签证的发生

由于设计纰漏、设计深度不够或功能变更而发生设计变更，设计变更是造成造价增加的一个重要因素，设计变更必须慎重。每一项变更签证都要以联系单的形式履行变更签证手续，每份联系单必须有变更签证预算书，严格控制项目总造价。

2.4.3 推行造价跟踪审计

在项目施工阶段实施造价跟踪审计，让审计人员全程参与项目实施中的造价管理，审计人员可以完全掌握现场的第一手资料，更加准确的计算变更签证的工程量和造价，及时发现造价管理中存在的问题，避免不合理的变更签证，减少或避免造价纠纷。

2.5 竣工结算审核阶段的造价管理与控制

目前造价审价机构和从业人员素质良莠不齐，应通过公开招标择优选择资质等级高、市场信誉高、从业人员素质高的审计机构，从而提高工程结算审计质量。

2.6 充分发挥监理在造价管理中的作用

许多工程项目中监理工作的重点是工程质量、工期，投资由业主方控制。这种做法忽视了监理在造价管理中的作用，造价也是监理控制的三大目标之一，要充分发挥监理在工程管理中的技术优势和知识优势，在工程变更、工程款支付、工程结算等方面严格把关，认真审核，做好工程造价的管理工作。

3 结 语

建设项目造价管理与控制的难度比较大，许多建设项目存在不少问题，实施全工程的造价管理与控制可以有效的解决管理中存在的问题，在项目的各个阶段采取不同的管理措施和控制方法，充分发挥全过程造价管理与控制的作用，建立建设方主导各方积极参与的全过程造价管理与控制新模式，达到控制工程造价的目的，提高建设项目投资效益。

[1] 尹贻林.建设工程项目价值管理[M].天津：天津人民出版社,2006.

[2] 袁建新.建设工程预算[M].北京：中国建筑工业出版社,2003.