加强农村财务管理的对策与建议

丁 志 岚

(江苏金土地种业有限公司，江苏 扬州 225009)

近年来，各级政府陆续出台了关于加强农村财务管理和监督的措施，不断完善财务公开和民主管理的制度，农村财务管理总体上走向规范化、制度化。根据对扬州市邗江区的调查，该区14 个乡镇共有财务会计人员26 人，30 岁以下的占总数42%，学历层次都在高中或中专以上。乡镇委派(代理)会计占12%，村合作经济组织会计人员占55%，组会计人员占33%。58%的会计人员拥有大专以上学历，32%的会计人员持有会计从业资格证书，90%的会计人员持有农村经济组织会计上岗证，64%的会计人员持有农村合作经济组织会计电算化资格证书。目前，14 个乡镇的财务基础工作都较好，各村会计人员配备齐全，基本能做到账目清晰、票据规范齐全、签章到位，其中部分乡镇的财务管理记录达到了档案管理的标准，各村基本达到每两年进行一次审计工作，对规范农村财务管理起到了积极的作用。所有乡镇都执行《农村集体经济组织财务管理制度》，并根据自身的情况，制定了符合本乡镇实际的财务管理制度。

但由于农村工作环境和条件所限，加上财务基础一直比较薄弱，还存在一些亟待解决的问题。

一、农村财务管理存在问题

( 一) 缺少高素质财务会计人员

农村基层财务会计人员专业性相对较弱，取得财政部颁发的会计从业资格证书的比例不高［1］。由于地处乡村，薪酬收入较低，社会保障不到位，很难吸引高素质的财务会计人员来农村服务。缺乏专业专职财务会计人员，导致财务管理水平较低，一些需要专业技能的现代化设备得不到有效利用，会计电算化推广到村级存在一定的困难。

( 二) 职权划分不明确，财务手续较乱

村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂账务处理程序和时限要求。一些村干部直接插手管钱管物、坐支收入，造成财务管理的混乱，主观上无意识地违反了有关财经法律法规。部分村账目混乱，科目设置不规范，多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账等问题严重。财务手续不健全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，公款私存现象较多。也有少数村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，致使内部关系失控，丧失了会计岗位的监督作用。［2］

( 三) 农村财政资金运转困难

以邗江区某镇为例，该镇各村年均刚性支出约40－50 万元，区级财政每年按照政策补贴20 万元，每村年收入平均达到15 万元，剩下20 余万元缺口往往靠“化缘”获得，经费保障程度偏低。由于收入来源有限，而建设任务繁重，村级债务困难难以化解。该镇18 个村债务2012 年底总额达980 万元，平均每村债务达到54 万元，其他乡镇的情况也都类似，有些近郊镇村的负债甚至更多。这些债务都是近年来创建小康村、兴建公益事业形成的。由于村级造血功能差，资金来源相当有限，债务化解速度非常缓慢，严重影响了农村经济社会的健康发展。

( 四) 集体资产管理漏洞较多

农村集体资产是归乡(镇街)、村集体全体成员集体所有的各类资源性和非资源性资产，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。调查中发现，集体资产管理问题较多，多数村重视货币资产管理，轻视实物资产管理，一些村甚至没有资产台账，集体资产数量、价值及变动情况不清晰，缺少严格的资产管理制度。当前，农村集体对土地、房产、鱼塘、企业等资产的发包出租已经为集体经济的重要收入，由于目前乡镇普遍缺乏产权交易处理的平台，村集体资产对外发包出租总体上操作不规范，很少采取招投标方式，集体资产收益损失较多。还有一些镇村集体投资企业缺乏健全的内控制度，管理不规范，亏损严重，加重了村集体的经济负担。

( 五) 民主管理监督不到位

村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位，一方面民主理财小组代表了民意，理财小组审签的支出群众往往不会有争议;另一方面民主理财小组成员相对熟悉村情，是一个把住支出的关口。但是，从调查情况看，部分村民主理财小组并不能真正发挥其作用。大多数民主理财小组有名无实，村部根本不召开民主理财会议，收支仍然由会计人员进行财务监督;也有个别理财组成员不坚持原则，民主理财小组形同虚设，只管签字盖章，甚至是理财章在村书记或代理会计手中，毫无监督可言。［3，4］

二、加强农村财务管理的有效途径

( 一) 提高农村财务人员素质

农村财务人员具有良好的思想政治素质和较强的业务能力素质是提升农村财务管理水平的基础。应坚持实行岗前培训和持证上岗，认真做好继续教育工作，尤其是加强以农村会计、电算化业务为主要内容的技能培训，不断提高财务人员素质。认真组织学习财经法律法规和政策，每年应至少进行一次系统的政策业务培训，教育和督促财务人员自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业。

在提高现有农村财务会计人员素质的同时，应加大政策支持，吸引高素质财务会计人才投身农村，服务于基层的财务工作岗位。建议可以模仿大学生村官的招聘与录用模式，给予来基层服务的财务会计人才一定的物质保障，从而吸引并留住人才，从根本上提高农村的财务管理水平。保持农村会计人员的相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换会计人员，对新上任的会计人员要推荐3 名以上备选，由乡镇政府一级审核把关，通过乡镇一级农经部门统一考试选优任用，持证上岗。

( 二) 进一步健全农村财务管理制度

制度建设是加强农村财务管理的重点，通过完善制度，限制镇村组干部处置集体资产的自由决策权，加大民主理财力度，从源头上减少腐败的发生几率。各乡镇应在原基础上，继续完善和全面推行农村财务的规范化管理。结合调查情况，当前应着重健全和落实好以下各项制度:年度收支预决算制度、集体资产管理制度、资金管理制度、内部审计制度、财务档案管理制度、村会计岗位责任制和村务公开、民主管理制度等。同时，积极组织村组和基层单位负责人认真学习财务知识和财务管理制度，增强单位负责人是财务管理第一责任人的责任意识。将财务管理水平的高低作为考核村组干部的重要事项，促使其从思想上重视，工作上支持，行动上加强财务管理工作。

( 三) 加大上级政府对农村经济的扶持力度

农村债务多由基础设施建设或发展项目形成，各级政府应当给予合理程度的政策扶持与资金支援，从一定程度上缓解农村的债务问题。一是加大对农村公益事业的投入，减少甚至取消镇村配套资金负担，保证农村社会事业投入逐年稳定增长。农村税费改革后，我省规定各级财政对村级运转和运行维护给予保障，2013 年的标准是20 万元，这显然不能满足村级运转和办实事的需要，应适时提高补助标准。二是积极帮助农村发展产业项目，通过产业化经营获得持续稳定的收入，从而盘活村级资产，从根本上解决村级收入来源少的问题。关键是加大招商引资力度，推进产业开发，提高村级经济的“造血”能力。三是积极鼓励村级化解债务，对取得成效的村给予一定比例的补贴或者项目扶持。此外，进一步完善对农村财务监管体系，加强对上级拨款的追踪与监督，保证政府补助资金能够完全落实在农村最需要的地方。

( 四) 加强农村集体资产的监督管理

农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产，受国家法律保护。管好用好集体资产是增加集体收入的重要途径。一是统一组织清产核资，摸清家底，全面核实帐内帐外实有资产及价值。要建立健全资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值和变动情况，加强监督管理。资产清理和盘点工作要常态化、制度化。二是规范资产处置程序。集体的土地、建筑物和设备等资产发生产权转移时，必须按照程序科学评估;集体资产出租、发包和对外投资时，必须经过村民主理财小组讨论协商，向全体村民公示，进行集体决策。三是对项目建设、资产出租等探索实行招投标制度。实行招投标制度是镇、村财务公开的内容之一，可以遏制权钱交易，保障村民的知情权和参与权。当前，应积极探索在镇一级设立“招投标委托中心”、“产权交易中心”，对小型公益性工程、资产出租、产权转让等统一组织面向社会招投标，公开竞价，阳光操作。

( 五) 积极推进“村账镇管”

近年来，一些地方成功探索出了“村财镇管”的模式，在资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的情况下，在乡镇设立会计核算中心，代理村组财务核算和资金管理。这一制度有利于发挥集中核算的优势，解决村组会计人员素质不高的问题，同时规范财务手续，严肃财经纪律。对我市而言，这一模式值得大力推广。在村账镇管工作中，要把握三个关键环节。一是加强村账镇管制度建设。立足乡镇实际抓好顶层设计，严格按制度推进代管工作。要确保村集体资金的使用权、审批权、民主监督权不变。二是实行“收支两条线”管理，村集体的各项收入均要使用专用合规的票据，由专人定期汇集上缴，不得坐支、截留。三是严格支出审批手续。按照村民理财制度的相关规定，村组提出支出计划，经乡镇会计服务中心审核后办理转账和现金支付手续，各类款项的支付手续要符合会计管理的规定，不得打白条和虚列支出。

( 六) 完善农村财务监督机制

加强财务公开是加强农村集体财务管理的有效举措。应进一步建立健农村财务公开制度，完善村级集体财务民主理财机构。民主理财小组应经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及其亲属不得参加。规范财务公开制度，村级财务收支和账目要定时、定点、定项向全体村民公布，作为村务公开的主要内容之一。

三、结语

加强对农村财务监督是各级政府和主管部门义不容辞的责任。乡镇政府要高度重视，镇一级要成立监督审计领导小组，由乡镇主要领导任组长，农经、财政、审计部门按照职责分工做好农村财务的监督审计工作。建立审计监督的常态化工作机制，原则上按照不超过3 年轮审一遍的要求，对农村集体财务和资产管理等进行审计，对问题依法依规处理。为了体现审计监督的公正性、公信力，可探索委托社会中介组织审计的办法，按照“村民主理财小组委托、乡镇政府组织、中介机构实施、审计结果公示”的程序办理，构筑多层次的财务监督网络。

［1］ 田慧.当前农村财务管理存在的问题及对策［J］.现代农业科技，2010(17):398－399.

［2］ 黄小梅. 当前农村财务管理中存在的问题及对策［J］.财税统计，2011(21):70－71.

［3］ 赵筠. 关于农村财务管理存在的问题及对策研究［J］.经济师，2009(1):241－243.

［4］ 任俊颖.目前农村财务管理存在的问题及对策［J］.经济研究导刊，2010(22):85－86.