高校民主管理和监督的创新途径与实现形式

2014-08-15张竹云洪盛志

延边教育学院学报 2014年3期

张竹云蔡琼洪盛志

（中南民族大学经济学院，湖北武汉 430074）

高等院校的民主管理和监督问题一直是校长负责制下高等院校管理的一个重要问题。党的十七大报告指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。” 张斌，蒋渊指出，我国现代大学制度建设的核心是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”[1]。在高等院校的民主管理创新中，不仅仅是高等院校职工的管理制度创新，同时也是高等院校学生的管理制度创新。沈林指出，民主监督指人民群众运用民主权利对党组织、政府、公务员施行的监察和督促[2]。张立荣则提出高校民主管理, 是指在民主集中制原则的基础上形成民主合力机制的、教职工群众当家作主的管理制度[3]。胡玉波则从大学生的角度出发，探讨了大学生参与学校民主管理的理论及实现途径[4]。本文从高等院校的管理基本情况出发，从教职工管理和学生管理两个方面出发，探讨如何实现在党的领导下，实现师生当家作主，有法治校、依法治校，实现高校管理和监督的民主性。

自 2004年开始，国务院批准了教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》，提出要坚持和完善党委领导下的校长负责制。在校长负责制下，高校的民主管理和监督的作用和地位更明显，当前我国高校的民主管理有一定的成效，但是也存在不少问题。目前我国高等学校民主管理的主要机构有教职工代表大会（教代会）、校务公开委员会、校务委员会等。在具体的管理制度上，主要包含了教职工代表大会、责任追究制度、信息反馈制度、校长书记信箱制度、民主评议干部制度等。高校的民主管理从教职工管理的角度上，是按照民主的基本原则，吸纳全体教职员工参与和共同决策对高校事物进行管理；从学生管理的角度而言，是通过学生会、学生团体组织等组织形式，对学生进行组织管理，同时采纳学生意见，民主管理学校，促进学校成长和发展。

高校的民主管理与其他的管理有所不同，高校的民主管理对于保障高校的教职工权利有重要意义，也有利于提高高校决策的科学性等，但目前我国高校的民主管理仍然存在着不少问题，民主管理制度亟待改进。

一、高校民主管理和监督存在的一系列问题

（一）民主管理意识淡薄

深刻意识到高校民主管理的内涵，而仅仅是依赖与学校的规章管理制度，没有重视高校民主

管理当前高校民主管理存在的一个重要问题就是民主意识淡薄，主要表现在以下几个方面：1、部分领导者忽视民主管理制度。部分高校领导没有制度的建设与维护，有极少数领导仍然主观意识强烈，处事武断，没有形成民主管理与民主监督的意识，同时部分领导对于教职工参与决策的“度”存有疑虑，担心过度的民主管理会削弱党委和行政的决策权；2、教职工没有深刻了解民主管理的内涵，对民主的理解仅仅停留在一些如领导听取意见等的低级表现形式，同时，由于领导对于民主管理的忽视，民主管理未能发挥应有的作用，导致教职工参与民主管理的积极性不高，民主意识薄弱；3、学生在学校民主管理的舞台上发挥作用不大，由于学生和学校管理层的观念不同，因而学生在学校的实际管理中并不能有效的发挥作用，通常学生在学校的管理中都是处于一个被管理的角色，没有积极参与学校的民主管理过程中。

（二）民主管理制度不健全

健全的制度是实现民主管理的一个有效前提，目前关于我国的高校民主管理还没有一个完整健全的管理制度，在具体实施的过程中缺乏有力的依据，原有的学校的规章制度有存在很大的原则化的特点，缺乏实际操作性。如教职工代表大会制度，在高等教育的快速发展过程中，教职工代表大会却没有紧跟其后，仍然受到以往固有的制度建设、组织形式等的限制，被行政思想观念束缚较深，实际权利没有真正落实，而且在实际监督过程中，教代会也没有实际监督权利。另外，现有的高校民主管理制度中关于学生管理的部分也较少，基本没有学生参与高校管理的部分，这也是目前民主管理制度较为欠缺的部分。

（三）行政权力过度影响民主管理

在高等学校的管理过程中，经常出现的一个现象就是行政权力干预学术研究。在行政权力过度而没有适度制衡的情况下，学术权力则会受之影响，并出现减弱的情况。“学术自由”、“教授治校”等一系列办学思想都是现代大学民主管理制度的起源，但是当高校行政权力或者行政职务被过分强调时，这种“官本位”的现象则会严重制约高校民主管理进程。

（四）高校民主管理法制化程度不够

我国目前高校民主管理法制化程度仍然较低，主要表现在民主管理法制化的观念尚未深入人心，相关配套制度尚未健全以及已有的法制法规并未得到有力实施等方面。民主管理法制化是民主管理确切有效实施的一个重要保证，民主管理法制化对高校的民主管理具有重大意义，是推进高校政治文明建设的切实需要，是深化高校民主管理体制改革的必然要求，是确保高校党委依法执政的重要保证。但由于人治传统在我国已经根深蒂固、法制实现自身也具有循序渐进性等各种原因导致目前我国高校民主管理法制化做的还远远不够。

（五）民主监督渠道不畅通

目前我国高校民主管理的监督渠道仍然不畅，主要表现在：1、民主监督认识不到位。由于群众对教育腐败认识度不够，认为在高校中不存在腐败的可能，也没有监督的必要。实际上，高校教育腐败会通过教育资源不公平分配、教育教学秩序混乱等方式发生。因此高校的民主监督也是十分有必要的。2、民主监督重点不够突出。目前我国高校民主监督主要是仅仅停留在了学校的制度等表面现象，而实际上高校民主监督的重心应该是放在对高校领导干部监督，以及对高校各项资源的管理和使用的监督。3、民主监督的机制不够完善。在民主监督的制度上没有对干部权利实际限制，导致对学校实际事物的事前监督和过程监督以及时候监督存在制度上的缺失。同时，没有详细的奖惩激励机制导致群众对于是否对学校的各项事务进行民主监督缺乏激情。

二、推进高校民主管理和监督的举措

（一）提高教职工等对民主管理的意识

学校应该加大对高校民主管理的宣传，使教职工等深入了解民主管理的重要性，是指重视其在学校管理中的主人翁地位。民主管理是一项基本政策，教职工积极参与民主管理既是权利，也是义务。民主管理对于增强教职工之间的聚集力，有效调动教职工的积极性和主动性有很重要的作用，同时也能不断完善学校的管理，可以避免独断专行和权力被滥用的现象出现。另一个方面，积极促进学生参与学校的民主管理，集思广益，深入了解学生的需求，也能够进一步促进高校民主管理发展。

在推进民主管理的宣传过程中，也应该创新宣传手法，通过理论结合实际的方法，用周边的是实际事件来加大宣传，同时对教职工和学生根据民主素质进行不同层次的划分，分层次，分类别的进行教育，实现理论联系实际，促进民主意识的深入。

（二）推进校务公开

目前在我国行政体制的改革中的一个重要因素就是行政事物公开。深入校务公开制度是加强高校民主管理的一个重要内容。推进校务公开有利于充分调动广大教职工的积极性，加强基层民主政治建设。可以从源头上实现民主管理。教代会制度是目前我国高校民主管理中的一个基本制度和形式，也是维护教职工合法权益的重要形式。校务公开的实质是监督，通过校务公开实现教职工对高校管理事务的深入管理。就目前而言，校务公开的首要任务是建立一个各个部门积极参与的校务公开体制；其次是讲究实效性，要用于在群众关心和关注的热点、难点和关键点的问题上公开，促进教务公开也是推进高校民主管理和监督体制建设的一个重要内容。

（三）规范民主管理制度，健全民主管理体系

首先，要坚持党委领导下的校长负责制。《中华人民共和国高等教育法》已明确我国现代大学制度建设的核心是 “党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”。因此，坚持校长负责制，是推进高校民主管理进程的一个重要前提。其次，加强制度化建设。完善包含教代会、校务委员会等加入民主管理的制度，同时完善在学生参与学校民主管理方面的制度体系，另外，积极发挥各类学术委员会在具体各相关方面的作用，推进学科体系、学术观点等方面问题的民主管理，将党委领导、校长负责、教职工民主管理、教授治学有机结合。在制度上的完善促进学校的民主管理，为学校的民主管理提供可靠的制度保障。

（四）严格区分学术事物管理与行政事物管理

完善民主决策机制，一个很重要的方面就是把行政事物管理和学术事物管理严格区分开来，要避免出现用行政管理方法来处理学术问题。要让学术机构拥有对学术事物的充分发言权和决策权，如在教师职称评定、学位评定等学术问题上，不适合让行政管理干涉学术事物管理。另外学术事物管理机构对行政事物管理保留参与权和监督权。在关于与师生利益密切相关的事项决策等，建立民主评议制度。如在南方科技大学的办学方法上，创新办学体制机制，实行理事会治理结构，学术主导，学术自治。将行政事物管理和学术事务管理问题严格的区分开来。

（五）推进高校民主管理法制化

推进高校民主管理法制化，首先要强化法制理念。从高校领导到高校教师的角度而言，要深刻认识到，民主管理法制化是保障人权，发展教职工民主权利的必要举措。高校领导要意识到高校民主管理法制化对高校教师及学生的重要性；另一方面，高校学生也要重视高校民主管理法制化的重要意义，法制化不仅有利于促进民主管理效率的提高，秩序得到优化，同时还能促进民主管理公正安全得到保障。其次要健全立法。最主要是的将高校民主管理法制化的基本内容确定下来。包含民主管理体制、基本形式、基本原则、基本权利和责任、核心程序等各个要素以国家法律形式确定下来，并加快配套法规规章的确定。再次，要完善校内配套制度。校内配套制度是法制化的附属规则，对推动国家法律、法规在校内行之有效的实施具有关键性作用。为保证民主管理法制化的有效推进，高校应该积极主动的做好相关工作，其中最重要的一点就是在党委的领导下和教职工的积极参与下做好校内配套制度的建设。最后，加大责任追惩力度。对违法违规行为进行追究，这是对法制化的内在必然要求。加大追惩力度也是为民主管理法制化架构有效的责任机制，有助于推进民主管理的法制化。

（六）完善高校民主监督体制

在目前的高校民主管理体制下，完善高校民主监督体制也是其中的一个重要内容。目前我国高校体制中主要的民主组织形式是教代会制度，高校教代会是与党委会和校长办公会一起构成高校权力结构配置系统的重要组成部分，是学校各个部门接受民主监督的一个重要途径，因此，完善高校民主监督的首要内容就是加强教代会制度的建设。教代会从组织上上具有广泛代表性，也是高校民主监督的最高层次。因此，要加强教代会的制度建设，保障教代会职权的落实。其次，加强民主监督的机制建设，强化其可操作性。具体来讲，就是要从民主监督机制的具体内容进行规制，从民主监督的性质、任务、对象、内容、原则、形式、目标、渠道、方法等各个方面进行详细规划。最后，要提高教代会代表的综合素质，提高民主监督的整体质量。教代会能不能有效的实施民主监督最直接依赖于代表对于民主监督行为的参与。因此，要不断提高教代会代表的素质，通过对教职工代表的培训，使之了解具体的法律和政策，不断提高其实施监督的能力和水平，使之能够勇于且善于监督。