墨江烤烟产业发展探讨

2014-08-15谢永华

云南农业 2014年4期

谢永华

（墨江县烟草生产办公室，云南墨江 654800）

烤烟是墨江县的支柱产业，发展烤烟生产是促进农民增收、财政增长的重要途径。着力打造“黄金走廊”烟叶品牌，壮大“北回归线”烤烟产业，进一步明确政策措施，突出重点，加大力度，全面推进现代烟草农业建设和北回归线“生态、特色、优质”烟叶开发，实现烤烟产业持续健康发展。

1 烤烟生产发展现状

2013年，墨江县种植烤烟面积5433.33hm2，建设生产基础设施项目5161件，其中，烟区小水窖建设1910口，水池35件，管网5件，土地整理1件，卧式密集型烤房850座，普通标准化烤房2360座。累计收购烟叶23.95万担，实现产值3.06亿元，烟农户均收入2.2037万元，亩产值3223.15元。

2 烤烟产业发展存在的问题

近年来，墨江县大力加强农业基础设施建设，种烟面积逐年增加，但不少种烟乡、村，公路等级低，交通不便，需要的肥料、农药、地膜、烤烟煤炭难以调进，烤好的烟叶难以拉出。烟期水利不畅，对烟水工程投入较少，烤烟生长所需的水分难以满足，技术服务不到位，从而影响烟叶的质量，严重影响了农民的收入水平和烤烟产业的发展。

2.1 认识不到位，烤烟生产被忽视

少部分领导干部未把县委、政府发展烤烟产业战略定位贯彻执行到位，没有把烤烟产业作为促进全县社会经济发展的重要工作来抓紧抓好，甚至有部分乡（镇）、烟站存在重种轻管现象。在烟叶种植上存在消极思想，不管烟农有收无收，增产不增产，收入高不高，只管自己任务完成。甚至还有从其他烤烟区拉进来完成任务、甚至还有赚头的思想，致使统计面积多，鉴定合同面积多，实际种植面积少，虚报面积，给县委政府提供虚假数字，信息不实，动摇了个别乡镇抓烟叶生产的决心。还由于科技含量低，技术服务不到位，从而影响烟叶产量和质量，导致烟叶上不了等级，价格低，农民收入不大。

2.2 农村劳动力外流

由于农村大量年轻劳动力外出务工，或向本地其他行业转移，农村从事种烟生产的大都是老人，40岁以上的妇女约占70%。化肥、农膜、烤烟用煤、农药、烟苗等烟用物资价格连年大幅上涨，增加烟农生产负担，更凸显了烤烟生产成本高的特点。2013年每亩肥料成本比往年多支出50～100元，每亩煤炭成本增加100元以上。病虫灾害发生频繁，农药用量大，大大增加用药成本，致使烤烟生产的收益与其他行业比较优势不大，特别是与外出打工相比，收入悬殊尤为明显。农民外出打工的优厚待遇极大地吸引了农村青壮年农民，他们被眼前的利益所驱使，每年外出务工，月收入最低也可以赚1000元，一年可收入2万～3万元，他们对种烟收入看不上，所以对发展烤烟生产影响较大。当然，劳务输出也是政府大力提倡的一项增加农民收入的主要措施，可是大量劳力外出，家庭剩余劳动力严重不足，直接影响了烤烟种植。

2.3 烤烟收购管理不规范

为了加强责任，加快经济发展，不少地方对乡财政都实行包干。乡（镇）又为了保证财政收入，采取措施落实面积，但出现“实际种植面积减少，收购量减少，特产税减少，而乡（镇）以烟叶名义的收入没有减少”的反常情况。另一方面，烟叶等级标准是以眼看、手摸而定，烟农认为“卖烟吃亏”、“同质不同价”的情况时有发生，损伤了烟农的利益；部分烟农种烟的收入不明显，也是造成烟农种烟积极性不高的重要因素。烤烟收购等级合格率不高，虽然近几年收购烟叶纯度得到大幅度提高，但整个等级合格率对适应卷烟工业内、外观质量配方的需要有一定的差距。烤烟收购验级技术不过硬，临时聘用的烟叶验级人员缺乏必要的专业知识，收购验级中存在一定的随意性。由于实行烟叶原收原调，烟叶收购等级结构与工厂需求等级结构的矛盾更加突出。维护烟叶收购秩序稳定，防止烟叶外流和流入，打击非法收购烟叶行为历来是烟草专卖执法的重点和难点。近些年，虽然采取堵卡、控制、打击等强有力的措施，但烟叶流进和外流的现象仍然严重，外部收购“拉力”大，毗邻地区利用“二道贩子”非法收购；“二道贩子”往往与部分领导和烟农捆在一起，处理难以到位，极大地影响了多数农民的利益，这给墨江县烤烟产业可持续发展带来一定困难。

2.4 烤烟质量提高缓慢

烤烟是技术含量较高的作物，而烟农多数都缺乏生产技术，如果技术服务不能及时到位，烟农就会失去种植烤烟的信心。重种植，轻管理，忽收购，服务跟不上的问题尤为突出，在面积落实时层层抓落实，当烟农的烟苗栽入大田后，技术服务工作严重脱节，防虫、防病、锄草、打顶、抹杈、采收、烘烤、分级等环节缺乏组织领导和技术指导，造成烟叶质量不高，烟农效益低。近年来，病虫害发生频繁，也影响了烟叶产量和质量，从而影响了烤烟生产发展。成熟的烟叶不能及时烘烤，给烟农的收入造成影响。

2.5 种植零星分散

墨江县的烤烟生产仍是小规模传统分散种植，管理用工多，劳动强度大，加上自然灾害频繁，抗病力较弱，种烟比较效益不高，风险大。土地流转机制不畅，难以适应产业化发展要求。合同管理存在一定的难度，由于农村土地分散承包经营，农民种植意愿各不相同，土地转包、租赁又是一种短期行为，许多农户不愿出租，土地流转困难。目前，普遍存在烟田连作，土壤带菌严重，要轮作调田困难重重，而返租倒包每亩租金要400元以上，租金过高，在一定程度上影响了规模化、集约化种植，不能适应烟叶生产规模化、专业化和产业化发展的要求，打造不了“黄金走廊”特色烟叶。

2.6 烟用物资赊销管理有待于改进

烤烟产前物资赊销投入容易误导烟农的自我管理意识，降低了烟农的积极性和主动性；产前物资赊销投入资金沉淀数额大，难以回收，造成烟用物资被挪作他用，资金使用不到位，影响了烟叶的产量和质量。

2.7 投入不够，扶持不足

政府投入低，政策扶持不足，水利基础设施利用率不高，豆腐渣设施多，利用成效低，支撑烤烟产业发展的项目少，财政资金对烤烟的投入力度不够，项目试验示范建设推广严重滞后。

3 烤烟产业发展的对策与建议

3.1 加强农业基础设施建设，提高设施利用率

大量兴修烟区水利设施，加大对烟水工程的资金投入，发动农民群众积极配合工程设施建设，引水灌溉，工程施工监督，避免豆腐渣工程发生，切实提高烟区水利基础设施建设的利用率。通过政府拨款加大烟区公路建设，提高公路等级，解决烟农交售烟叶的运输问题。

3.2 明确目标，提高烟农生产的积极性

3.2.1制定激励政策，狠抓落实。墨江县要提高“黄金走廊”上的烟叶质量品牌，各级政府都要理清思路，制定切合实际、灵活多样的激励政策，从面积落实、烤房建设、物资供应、跟踪服务等方面对烟农给予激励政策，调动群众种烟积极性，同时要抓激励政策的落实，县、乡（镇）烤烟生产管理部门要根据烤烟生产进度要求，搞好各阶段安排，定期和不定期地进行督促，通报各阶段情况。对抓烤烟生产发展力度大，措施得力，成效显著的乡镇、村组和烟农实行重奖，以此来激励和促进烤烟产业更好地发展。对发展烤烟生产贡献大、绩效明显的县乡（镇）村干部切实做到在工作上压担子，政治上给位子，经济上给票子，充分调动他们抓烟叶工作的积极性。

3.2.2科学规划，合理轮作。结合墨江县农业发展实际，统筹兼顾，科学制定烤烟生产中长期规划，进一步明确发展计划，发展目标。建立基本烟田保护制度，提高烟田可持续生产能力。规划好基本烟田规模，选择合理的轮作制。建议地方政府和烟草公司科学地制定基本烟田发展规划，明确宜烟区域。根据情况，在一个轮作周期可采取两种途径：一种是宜烟区，规划出一部分土地专门种植烤烟，另一部分种植有利于烤烟轮作的粮食作物；第二种是对现有种烟农户，其一部分土地用于种植烤烟，另一部分土地用于种植粮食作物。烤烟种植的轮作很有必要，轮作周期一般为2～3年。

3.2.3提高认识，抓实烤烟生产。近几年烟叶价区调整，烟叶价格提高，是抢抓烤烟发展的大好机遇，各级领导要提高认识，确把烤烟生产当作强县富农的产业抓实抓好，严格目标考核管理，实行经费挂钩制。采取正确引导，算账对比的方法，利用各种形式，广泛深入地宣传种植的优势和面临的新机遇，让群众自觉地接受这一产业，让其充分认识种植烤烟的实惠，用利益驱动来促进烟农种植烤烟。

3.3 规范烤烟收购管理，为烤烟生产营造良好的环境

烟叶是烟草行业赖以生存的基础，基础不牢，行业动荡。烟草行业必须要从市场经济发展的要求出发，广泛深入调查研究，实事求是地分析问题，把握形势，调整思路，加强研究适应市场经济价格管理机制；加强对产、购、销、储平衡关系的宏观调控，适度宣传供求变化形势；加强对“两烟”价格税负与行业发展关系的研究，及时解决价格、税负与行业发展的矛盾；加快制定与市场经济接轨的有利于行业发展的政策和管理措施，逐步形成稳定的以工业为龙头，商业为纽带，农业为基础的烟草生产链。

加强对基层烟草公司、烟站的生产管理，切实搞好机耕、供肥、供药等物资服务，搞好信息、技术服务。从工、商整体利益出发，正确体验和执行国家标准，合法收购，诚实经营，搞好收购服务，加强收购工作的组织领导，加强烟叶收购政策宣传指导，协助收购部门按照“约时定点，干部带队，轮流交售”的原则，组织烟农有序交售。

完善收购制度，强化收购管理，坚持以质论价原则，杜绝压级压价、抬级抬价，坚决杜绝“人情烟、后门烟、情妇烟”，严格公开等级标准、公开收购价格、收购人员亮证上岗，自觉接受群众监督。要全面推行收购预检制度，烟农交售烟叶前，必须经技术初检，并发给初检合格证，还要各方配合，规范收购市场，严厉打击烟贩、烟霸，强买强卖等扰乱烟叶收购市场的违法活动，切实维护烟农利益。

3.4 加强技术指导，促进烤烟产业发展

3.4.1切实转变作风，搞好协调服务。各级政府及相关部门要以群众利益为重，切实转变工作作风，搞好协调服务，认真负责指导群众发展烤烟生产。烟草管理部门及烟叶技术人员要抓住节令，严格按技术要求，进行技术指导，统一技术口径，促进烤烟生产达产达效。要将指导成效和工资挂钩，促使其深入田间地头，服务好技术指导，帮助群众发展种烤烟。根据烤烟发展的任务要求，早计划、早落实、早购肥、早购农膜等专用物资，实行无偿服务，送货到村组，发放到农户，最大限度的保证烟农发展生产之所需。在烤烟生产上，结合墨江县山高坡陡，土地瘠薄的实际，全覆膜、深栽烟，使水分、养分快速吸收。还要大力推广热风循环烤炉、密集型烘烤，达到节能、降耗，减少投劳，自动调控、烘烤标准一致、质量好、风险小、效益高的目的。

3.4.2土地问题是制约发展烤烟生产的瓶颈。发展烤烟生产，土地是制约的瓶颈。因此，各级政府及其主管部门要对土地政策认真研究，根据各乡镇实际，制定出相应的补偿措施，特别是对那些土地宽裕的农户，外出务工的农户，提供一定的补偿，将有限的零星土地资源有偿的向种烟能手流转，实现规模化种植，集约化生产，这样才能让烟农有足够的土地种植烤烟，成为收入稳定的固定烟农。

3.4.3发挥烟草企业的龙头作用。充分发挥烟草企业的龙头作用，继续巩固和发展“公司+农户+基地”的生产模式，搞好协作关系，优化基础组合，带动千家万户，形成烤烟良性发展；要完善机制，按照村民自治原则，创建村一级土地流转制度，促进农村土地合理流转，解决烟田调配难题，探讨创新机制，组织农村剩余劳动力，根据烤烟生产各主要环节，组建机耕专业服务组、育苗专业服务组，植保专业服务组、采摘分级扎把服务组等劳动服务组织，科学安排调度，有偿使用，破解单户劳力、技术不足而造成有政府“统”不了，单家独户“干”不了的现象。