节约集聚促效益 规范管理促双赢

□ 焦作市国土资源局局长 冯进城

焦作市位于豫西北，土地总面积4071平方公里，总人口360万人，耕地面积289万亩，基本农田面积246万亩；人均耕地0.80亩，接近联合国确定的人均耕地警戒线。焦作是一座以煤而兴的城市，有百余年的现代煤炭开采史，2008年被国务院确定为全国首批资源枯竭型城市，2012年被省政府确定为建设中原经济区经济转型示范市，被国土资源部确定为构建国土资源管理新格局试点市、工矿废弃地复垦利用试点市，2013年被授予“全国国土资源节约集约模范市”荣誉称号。我们的主要做法是：

一、完善三项机制，以机制促节约集约

一是建立管理长效机制。出台《关于进一步加强土地管理的意见》、《焦作市建立土地管理长效机制实施意见》等文件，从明确各级政府和部门责任、规范土地利用和管理标准、严厉打击国土资源违法行为等方面，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局基础。二是建立绩效考核机制。出台《焦作市国土资源节约集约模范县创建工作绩效考核制度》，将节约集约用地的监管责任列入绩效考核，实行责任追究，对考核不合格的实行“一票否决”，取消评先评优资格，并冻结次年所有建设用地审批手续。市政府建立“亩产论英雄，集约促转型”奖励基金，对亩均产值、纳税工业企业先进单位进行奖励，2013年，对河南辅仁怀庆堂制药有限公司、风神轮胎等100家企业进行了奖励。三是建立观摩点评督导机制。为促进产业集聚区建设，市委市政府主要领导带队，每季度组织对产业集聚区进行观摩，主要对产业集聚区的投资强度、亩均效益等集约利用情况进行点评，并将评比结果在全市进行通报。

二、严格三项管理，以管理促节约集约

一是严格规划管控。我们树立规划就是第一资源的理念，组织编制了《焦作市黄河滩区宜耕地开发规划》、《焦作市产业集聚区发展规划》、《焦作市土地收购储备规划》、《焦作市土地综合整治专项规划》、《焦作市工矿废弃地复垦利用专项规划》，用规划统领城镇和农村社区体系建设，用规划引导产业布局，用规划科学衔接路、林、水、电等基础设施，优化城镇利用空间，引导工业企业向山前荒坡地集聚、农业向黄河滩涂地转移，全面推进资源的节约集约利用。二是严格指标控制。严格执行建设项目设计、施工和建设用地审批定额标准审核，引导新上产业项目向产业集聚区集中、向多层标准厂房集中。规定产业集聚区新上项目投资强度不低于4200万元/公顷，容积率不小于1.2，建筑系数不小于0.6；投资规模小于1亿元的项目不单独供地；采取政府投资租赁或出让、企业自建等形式鼓励建设标准化厂房，先后建设标准化厂房350万平方米，入驻企业257家，节约新增建设用地6000余亩。三是严格执法监察。建立土地联合执法查处和北部山区生态环境治理联席会议机制，开展了制止违法用地和违法建设综合执法工作，形成了由纪检、组织、宣传、检察、法院、财政、发改、监察、公安、国土、规划、住建、工商、税务、电力、水务、金融等20个部门共同参与的国土资源监管责任机制，进一步强化打击国土资源违法行为力度。公开曝光查处典型案件，集体约谈违法违规用地单位，实现新增违法用地案件零增长。

三、用好三项新政，以政策促节约集约

一是充分利用国务院关于支持中原经济区建设的意见和部省合作协议，加大先行先试力度。近年来，我市先后实施了黄河滩区宜耕地开发和太行山前坡地开发，投入资金1.2亿元，整治开发黄河滩区耕地12万亩；利用山前坡地建立沁阳、博爱、中站等5个沿山产业集聚区，引导700余家企业上山，减少建设占用耕地5万余亩；争取新型农村社区补助资金1.39亿元，组织实施15个土地综合整治项目，整治土地64万亩，有力促进了全市城乡统筹发展。二是充分利用城乡建设用地增减挂钩试点政策。我市加大推进新型农村社区建设，先后通过省国土资源厅备案新型农村社区建设项目29个，解决新型农村社区建设用地1.38万亩，涉及拆旧区面积2.72万亩，可节约用地1.34万亩。深入开展“空心村、砖瓦窑、工矿废弃地”三项整治，共整治“空心村、砖瓦窑、工矿废弃地”5.5万亩，置换建设用地指标1.78万亩，解决建设项目用地191个。三是充分利用国家加快生态建设的政策，做好生态建设工作。编制资源枯竭型城市地质环境恢复治理三年规划和绿色矿山行动规划，结合城市功能完善、景区面貌改变、生态环境恢复和土地充分利用开展矿山环境“一体化综合整治”。投入资金近5亿元，治理废弃矿山、采煤沉陷区地质环境12平方公里，建成缝山矿山公园、森林公园、许衡公园、生态园等城市休闲场所，复耕土地2190亩；强力推进矿产资源利用整合，矿山企业由134家减少到85家，矿产资源开采规模化、集约化程度进一步提高。