鄱阳湖生态经济区低碳产业的发展对策研究①

江西东华理工大学经管学院 涂晓玲 徐正华

1 鄱阳湖生态经济区低碳产业发展现状

1.1 大力发展太阳能光伏、光电等新兴产业

目前，赛维LDK多晶硅片产能超过1000MW，约占世界总产量的1/4，成为世界上最大的太阳能多晶硅片供应商。新余市已建成我国第一个完整的“硅料－硅片－电池片－组件－应用产品”的光伏产业链。作为节约能源的半导体照明(LED)产业，南昌国家级高新区LED产业基地已初步形成“晶能光电、欣磊光电等公司的外延片---晶能光电、联创光电等公司的芯片——联创光电、联创博雅科技有限公司手机背光源”的一个较为完整的产业链。充分利用鄱阳湖生态经济区铜、稀有金属、有机硅等资源优势，积极发展高纯铜、铜合金、超强超导铜材料等系列高新技术产品。

1.2 大力发展核电、风电、水电等清洁能源

国家能源规划已将鄱阳湖生态经济区纳入国家核电站建设带，作为国家优先发展核电的内陆地区。根据规划，彭泽帽子山核电站总投资接近600亿元， 共6台装机，容量达800万千瓦，如果以一年发电7500小时计算，其年发电量将达到600亿千瓦时，相当于江西2012年发电量1374亿千瓦时的43.67%。鄱阳湖生态经济区风能资源比较丰富，《江西省风资源评价》显示，全省风能资源总储量约6000万千瓦，技术可开发量约为 230 万千瓦。

1.3 加快淘汰高能耗、高排放行业的落后产能

经过长期积累，鄱阳湖生态经济区火力发电、钢铁、水泥等生产领域存在大量落后产能，如水泥与钢铁行业高能耗、高污染、装备差的落后产能占总产能的 30%左右。鄱阳湖生态经济区从可持续发展原则出发，严格执法，不断完善激励约束机制和监督检查机制，通过市场准入、环保监督、差别电价、税收调节等一系列政策措施，依法加大能耗高、污染重企业的关闭力度，逐步淘汰钢铁、水泥、造纸、铜业等行业的落后产能。

2 鄱阳湖生态经济区低碳产业发展的SWOT分析

2.1 鄱阳湖生态经济区发展低碳产业的优势

一是鄱阳湖生态经济区山川秀美的生态环境正成为发展低碳产业新的竞争优势：2012年森林覆盖率提高到63.1%，主要河流监测断面水质达标率提高到81.8%，空气质量全部达到国家二级标准、水质长年保持在Ⅲ类以上，生态环境质量指标在全国居于领先地位。二是鄱阳湖生态经济区拥有一批具有自主知识产权、具有比较优势、有基础、有潜力的高新技术产业。

2.2 鄱阳湖生态经济区发展低碳产业的劣势

低碳技术自主创新能力薄弱，主要依赖引进国外技术；在低碳技术研发投入方面相当缺乏，截止到目前，还没有形成有效的低碳技术研发投入机制；政府在土地、税收、融资等方面促进低碳产业发展的力度不够；重开发、轻保护的传统发展模式惯性依然较大；有利于科学发展的政绩综合考评体系尚待建立。

2.3 鄱阳湖生态经济区发展低碳产业的机遇

主要体现在：

(1)建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。近期规划：“到2015年实现区域生态环境质量继续位居全国前列，率先构建生态产业体系，生态文明建设处于全国领先水平。”中长期规划：“到2020年实现地区构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群。”

(2)我国确立了节约资源、保护环境的基本国策。我国提出了走可持续发展道路、建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态文明等一系列战略思想和重大举措，初步形成了比较完善的生态环境保护法律法规体系，生态建设和环境保护力度不断加大。

(3)国家促进中部地区崛起战略深入推进，中部地区的发展条件逐渐改善，战略地位不断提升。所有这些，为鄱阳湖生态经济区转变发展方式，努力走出一条生态环境和经济社会协调发展的新路子，奠定了良好基础。

2.4 鄱阳湖生态经济区发展低碳产业的威胁

主要包括：美、欧、日等发达国家凭借低碳领域的技术和制度创新优势，加紧实施低碳发展战略，形成世界新一轮产业和技术竞争局面，对低碳技术相对落后的发展中国家构成严峻威胁；鄱阳湖生态经济区产业结构正处在工业化快速进程中，“高碳经济”特征明显，长期以来重发展轻保护的高碳产业发展模式面临挑战；技术进步的滞后性制约了现存产业结构的转换，产业结构难以较快实现低碳化转换。

3 鄱阳湖生态经济区低碳产业发展对策

3.1 搞好产业发展布局，构建低碳生态产业体系

3.1.1 生态工业

⑴利用先进实用技术改造传统产业。鄱阳湖生态经济区要按照低碳化要求运用高新技术和先进技术改造传统工业，稳步推进产业结构优化升级，重点要抓好钢铁、水泥、化工、有色金属等工业的技术和生产流程改造，淘汰污染环境的落后工艺、技术、设备，提高二氧化硫、粉煤灰、废水等治理技术，减少碳排放。

⑵着力发展高新技术产业。鄱阳湖生态经济区要着力发展计算机、通信和消费类家电技术融合的数字化产品；打造新型生物医药产业基地，研发新型中药制剂、抗癌原料药等生物药品；参与我国大飞机部件生产，大力推进航空高新技术产业基地建设；大力推进节能半导体照明(LED)产业发展，打造南昌国家高新区 LED 产业基地。加快形成高新技术产业基地，使其迅速成为鄱阳湖生态经济区的主导型产业、带动型产业。

3.1.2 大力发展生态服务业

⑴积极发展生态旅游业。鄱阳湖生态经济区自然资源与人文历史资源相当丰富， 名山、名水、名镇、名楼星罗棋布。要大力发展低碳旅游，打造一批示范点、低碳旅游名镇(名村)，要特别突出“红色摇篮、绿色家园”特色、进一步做大红色旅游品牌。在南昌、九江、鹰潭等地建设鄱阳湖生态旅游产品研发基地。加强庐山、龙虎山、龟峰、三清山、梅岭、柘林湖等重点景区旅游服务设施建设，使鄱阳湖生态经济区成为我国著名红色旅游、生态旅游和休闲观光度假旅游目的地。

⑵大力发展生态文化产业。鄱阳湖生态经济区历经千年，积淀了一批蜚声中外的瓷文化、茶文化、宗教文化、书院文化、戏曲文化等传统文化。鄱阳湖生态经济区要充分挖掘以滕王阁、绳金塔、八大山人纪念馆、白鹿洞书院等为代表的历史文化资源和以八一起义纪念碑、上饶集中营、赣南苏区为代表的红色文化资源的价值，重点建设包括“九江共青城影视创意基地、景德镇陶瓷艺术创意基地”等在内的六大创意基地。

3.2 结合区域功能定位，因地制宜地推进低碳产业发展

南昌要坚持用高新技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，围绕“一园(台商创业园)、两基地(光伏和航空产业基地)、三产业(半导体照明、汽车及零部件、服务外包产业)、四重点(机电制造、新材料、医药食品、电子信息产业)”。着力打造光伏、LED、电子信息、新型材料、医药食品等产业。

九江作为鄱阳湖生态经济区建设的主战场，要进一步优化区域布局和产业布局。搞好共青城青年创业基地、台商投资基地和农业示范基地的建设，积极推进湿地保护、水土保持、生态补偿等项目，着力引进一批新型制造、优质农产品基地、生态旅游和清洁能源项目。

景德镇有1700多年的制瓷历史，留下了数量众多的陶瓷文物古迹。景德镇可充分利用丰富的文物资源和陶瓷藏品资源，在海内外积极闯出一条文化会展业的新路子。例如，景德镇可走出国门，在亚洲、欧洲、北美、澳洲等举办文物藏品、近代陶瓷精品交流展，吸引国外客商来景德镇投资文化产业。

鹰潭是联结“珠三角”、“长三角”和“闽东南”的大通道，具有发展大物流优越的区位优势。鹰潭可建设以铜材、铜废料物流为核心，包括有色金属、钢材、水泥、化肥等在内的全国大宗原材料物流中心，以及粮油、食品、水果等生活资料在内的华东地区物流中心。

新余要突出重点，做大做强太阳能光伏、新材料等产业，抓好赛维硅料硅片、升阳太阳能电池、江锂电解镍等重大项目，并在全市广泛推广光伏产品应用，使新余成为我国太阳能产品大规模应用的示范城市。

3.3 实施促进鄱阳湖生态经济区产业低碳化发展的税收政策

3.3.1 扩大增值税相关税收优惠，实施营业税改征增值税

增值税核心特征是抵扣机制，即把货物和劳务的增加值作为纳税基数，在计算应纳税额时，抵扣用于生产投入的外购货物和劳务所负担的增值税款。增值税的相关税收优惠在于对节能减排设备给予进项税抵扣，还有对具有节能环保功效的业务或产品的相关税收进行免征、即征即退或减半征收等税收优惠。营业税改征增值税的经济效应，体现为两方面:一是税负减轻对企业的激励，二是税制优化对生产方式的引导。鄱阳湖生态经济区将现行适用于服务业的营业税，改为实行增值税，可以进一步扩大服务业规模和分工的专业化，推动技术进步与创新，增强经济增长的内生动力。

3.3.2 完善流转税政策

一是调整增值税的税收结构：对关键性的、节能效益显著且因价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品，给予优惠；取消有毒农药、农膜低税率等规定。二是利用消费税抑制高碳产品，可作以下调整：扩大高碳产品的征税范围，如将目前不符合节能技术标准的高能耗、高碳排放的产品纳入消费税纳税范围；设置差别税率，根据产品的能耗和碳排放程度对产品实行不同的税率，并适当扩大级差；增加汽油、柴油等成品油及汽车、摩托车等交通工具消费税税率，以进一步提高消费者的节能和环保意识。

3.4 创造和提升生产要素以支撑低碳产业的发展

在低碳经济发展模式下，低碳产业是国家核心竞争力的重要体现。根据迈克尔·波特的“钻石体系”模型，“生产要素、需求条件、相关产业和支持产业、企业战略和结构等四大关键要素是一个国家产业国际竞争力的最重要的来源”。因而，生产要素的结构和水平是影响产业国际竞争力四个具有决定性作用的因素之一。波特把生产要素分为基本要素( basic factors)和高级要素(advanced factors)两类。基本要素包括自然资源、气候、地理位置、非熟练劳动力等一国先天拥有或不需太大代价便能得到的要素；高级要素包括现代化电信网络、高科技人才、高精尖技术等需要通过长期投资和后天开发才能创造出来的要素。对于竞争优势的形成而言，后者更为重要。

低碳技术创新是低碳产业发展的关键，相对于传统产业而言，发展低碳产业所需生产要素是高级生产要素。鄱阳湖生态经济区发展低碳产业就必须创造低碳产业发展需要投入的高级生产要素，高级生产要素需要通过较长时期的投资和培育才能创造出来。因而，鄱阳湖生态经济区要不断加大科技和教育的投入力度,大力兴建高水平的大学和研究机构，培养低碳技术型人才。

[1] 余达锦,胡振鹏.鄱阳湖生态经济区城镇辐射力模型及其发展研究[J].华东经济管理, 2010(01).

[2] 汪玉奇.正确把握建设鄱阳湖生态经济区的本质内涵[J].鄱阳湖学刊,2010(01).